資源城市轉型進行時

  四年過去了，在大慶高新區的引領驅動下,在絕大多數資源型城市仍在瀕臨衰退的路上掙扎摸索時，大慶轉型已經漸入佳境。

  首先，經濟已經從石油的「一柱擎天」到「多業並舉」。隨著佳昌80萬片砷化鎵拋光片項目達產，沃爾沃整車如期下線，大慶裝備製造、食品加工、生物醫藥、新材料、新能源等非油重點產業分別增長20%、36%、15%、14%和16%。「三主」（石油化工產業、汽車製造產業、新材料產業三個主導產業）和「三高」（高端裝備製造、高端新興、高端服務等三個高端產業）正逐步發展壯大。這座因油而生的城市，非油經濟比重已由20年前的10%上升到2013年的57.2%；在結構優化同時，經濟總量也迅猛增長。GDP從2008年的2000億元一躍上升到2013年的4000多億元，列全國地級城市11位，相當於5年時間再造了一個發展非油經濟的新大慶！

  其次，城市骨架拉開，城市生態改善。在原來的空間格局下，大慶城市發展空間土地空間捉襟見肘，成本高昂，高新區產業空間明顯不足。在市委市政府的支持下，隨著高新區的總體規劃歷經多次調整，其規劃面積從闢建的6.8平方公里，到如今「雙核驅動、四城聯動」 （「雙核」指高新區主體區、經開區；「四城」指宏偉園區、興化園區、林源園區、四季青溫泉新城）的發展格局，面積擴至到665平方公里，相當於將大慶原有城區面積擴大了3倍。按照「產城融合」、「生態都市」等理念建設的高新區，已經成為一個集產業經濟、商貿流通、科研教育、休閒娛樂等功能為一體的現代化城市區，成為主城區的重要組成部分。

  再次，城市躋身「二線」，大慶魅力驟升。根據媒體2013年對中國城市分級排名結果顯示，大慶與哈爾濱同列36個二線城市隊伍。這個排名是從公司和公司人角度，對中國除傳統一線城市之外的300個地級及以上城市，以及100個百強縣共400個城市進行的詳盡調查中得出。從現代城市意義上講，二線城市往往有一定的經濟基礎，商業活躍度相對較強，對大公司、大品牌和優秀人才有一定的吸引力，正在或即將成為未來幾年大公司布局的重點。可見，大慶能晉升為二線城市，無疑證明大慶城市魅力的彰顯。

  同時，從居民的幸福水平來看，根據權威機構測評顯示，大慶人的幸福指數超過92%，位居全國前列。可以說，在高新區的推動下，大慶真在經歷一場經濟、社會、文化、生態等全方位轉型。

  正是因為這些成就，在2014年兩會期間，《中國經營報》對大慶市長夏立華的採訪中，問到大慶是否會「油盡城空」時，夏市長自信地說：「在大慶不存在『油盡城空』這一問題，從很多年前，大慶就在規劃未來的發展，現在正通過不斷招商引資，以改變城市格局。現在非能源產業比例已經達到了57%，所以，大慶存在著長久發展的前景。」

  總結大慶城市轉型的成功經驗，能給我們什麼啟示？王志綱工作室北京策劃中心總經理任國剛認為， 「一個資源型城市轉型，第一要提前入手，有戰略遠見；第二，要找到能夠推動轉型的核心動力和載體；第三要尋找到能夠與城市相匹配的核心產業。」其實這與大慶的轉型之路不謀而合。

  

  第一，轉變理念,超前謀劃城市轉型

  城市轉型，最難的是什麼？理念轉型。正如大慶市委書記韓學鍵所言：「經濟轉型靠什麼？靠思想解放。」。資源可以枯竭，但是精神資源不能枯竭。大慶轉型的成功，其根本源於城市的遠見，思維的轉變。

  早在上世紀90年代初，大慶原油年產量還保持在5500萬噸峰值。那時大慶人就開始發問「油沒了怎麼辦？」。大慶對城市發展規律的認識非常早、也非常清醒，在最興盛的時候，已經看到了資源型城市不可逆的未來，並且認識並未止步於理性思考，而是提出「二次創業」、「13633」發展戰略、「工業園區化」戰略、「一二三四五」發展戰略等等。

  在沒有國家政策支持的背景下，大慶的這種「自費」轉型，比國家啟動資源型城市轉型早了近10年。直到2001年，國務院確定遼寧阜新為中國第一個資源枯竭型城市轉型試點，中國資源型城市轉型大幕才由此拉開。

  第二，鑄造引擎，構築轉型核心載體

  城市的發展，離不開戰略引擎。

  為了推動轉型，1992年黑龍江省委、省政府和大慶市委、市政府做出了闢建大慶高新區的戰略決策。在當時已經獲得國家批准的54個高新區中，其是唯一以「資源型城市轉型」為課題提出申請的。

  闢建後，全市給予了不遺餘力的支持。1997年8月19日，大慶市下發《大慶市委市政府關於進一步加快大慶高新技術開發區發展的決定》； 2010年大慶出台了《關於支持大慶高新技術產業開發區轉型升級跨越發展的決定》，在城市規劃、建設等8個方面賦予了20多項市級審批權限，使高新區發展的動力更強、手段更多、效率更高。2012年，為了解決高新區發展的土地問題，大慶市把紅驥330平方公里的牧場、91平方公里溫泉新城劃歸高新區。

  在各方面的支持下，當前高新區已成為大慶資源轉型的核心動力，全市創新發展的典範。2013年，全區實現生產總值655億元、工業增加值542億元、財政收入45億元，分別是2010年的2倍、2.1倍和2.8倍。在全國106個國家高新區最新評價中，大慶高新區綜合實力和可持續發展能力分別躍升5位和4位，位列第24位和第15位。產業與城市高度匹配的雛形已經顯現，在可預見的未來，可望為世界資源城市轉型貢獻大慶「範本」。

  第三，長線布局,培養戰略級產業

  在替代性接續性產業選擇上，長線思維模式下，高新區盯住的項目都是「高大上」。摒棄了一般高新區所走的平台集聚道路，而是以龍頭項目來牽動產業發展，楊主任表示，「我們堅持圍繞主導產業方向，集中資金、集中人力、集中政策、集中資源，深入謀劃設計，精準定位目標，瞄準產業和行業領軍企業，開展集中攻關，全力引進投資規模大、帶動力強的高端大項目。」

  其實在高新區戰略策劃中，任國剛就表示過類似觀點，他認為，「大慶轉型的所有核心產業，都在大慶高新區」，因此，「選擇替代性接續性產業一定要與城市地位相匹配。大慶作為石油產業主導的城市，石化產值至少是千億元級的，那尋找產業便不能僅僅是幾億乃至幾十億元，應該尋找未來可實現千億規模的產業，這樣的產業規模、產業能級以及產業關聯性，才能夠和這個城市比較一致，才可以實現順利承接。」

  也正是在這種思考下，確立了大慶高新區「三主三高」產業定位。後來高新區，又將其具體量化，即重點發展石油化工產業、汽車製造產業、新材料產業等三個超1000億元的主導產業，培育發展高端裝備製造、高端新興、高端服務等三個超500億元的高端產業。

  隨著忠旺集團、沃爾沃、綠地、聯想、新華08等一大批龍頭企業的入駐，「三主三高」產業發展目標正在一步步接近。大慶新的產業版圖正在初具雛形。

  面向未來，大慶轉型正在康莊大道上大踏步前進.......