城市運營：從「單人舞」到「四重奏」

  「近來，中國幾乎每個城市的政府都在談論城市運營。」日前，王志綱從貴州通過長話對筆者說，「運營城市的主體是誰？需要搞清楚。」

  從「雙人舞」到「三老模式」

  是的。不僅有相當一批市政府會說，城市運營的主體當然應是政府！還有相當一批開發商或城市發展商會說，主體該是他們。

  王志綱的體會是：在以往「城市建設」與「城市管理」階段，政府確是主體；而在近些年來的城市運營和土地運營中，不少發展商和運營商已在相當程度和領域中補充了政府的不足或取代了其部分職能。為此他曾將之歸納為政府和開發商跳「雙人舞」。

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  隨著我國城市化的快速進程和「王志綱工作室」參與的大型策劃項目，他發現：「雙人舞」雖引入了「看不見的手」，解決了以往由政府單幹導致的一些弊端，如「權大了，頭就大」以及思路、資金等局限，卻不同程度出現了「政府管理缺位導致發展商亂來」甚至腐敗等問題。這充分印證了「市場並非萬能」這個許多諾貝爾經濟學獎獲得者都有共識的問題。

  是的，「雙人舞」該按什麼音樂和節奏去跳？其標準又該按誰的意志，由誰制定、執行、保障與監管？所以，那還不能算是「市長與市場」的合作，其中缺了個重要角色——消費者，他們才是城市運營能否成功和賺錢的最後裁定者——他們「是用鈔票在投票」。

  多年的項目策劃實踐令王志綱發現：只有運用較完善的市場經濟手段去整合各方資源，調動起「三老」——「老頭子（政府的書記市長）」、「老闆」和「老百姓」的積極性，按照「三老模式」跳好三拍子的「華爾茲」，才能使三方都滿意，城市也才能運營好。

  問題在：「三老」的利益、需求、觀念和能量，往往需要「第四者」通過科學有效的路徑，為各方「換晶片」、「調頻道」，找准各方利益的「平衡點」，才能使之互動互利又相互制約。

  在「四重奏」中，「吃好祖宗飯，不造子孫孽」

  這個第四方是誰？——策劃者（或說諮詢方）。其實在國際上，這股具有旁觀者清優勢的知識資本富集力量，早已為許多知名跨國公司所認識和採用，近年來，國內許多有遠見的企業特別是大型集團公司的領導層，也開始看重並借重。

  但城市政府呢？王志綱說：目前國內已有十多個大中型城市的政府如上海的嘉定市以及青島、寧波、麗江等市政府，開始啟用信譽較高的諮詢策劃公司，幫助進行城市運營和土地運營。

  對於當今中國風起雲湧的城市化趨勢，外界有個令人印象深刻的說法，叫做：「中國將迎來人類歷史上最大的一次城市化浪潮。」這固然可喜。但在千軍萬馬一齊撲向城市運營這個飽含商機與潛在財富的大片處女地時，有的城市已經或險些要「踩雷」了——被「城市運營」這全新概念強烈激勵著的他們，用王志綱的話說是，不幸遭遇了「一個大敵，一個大忌，一個致命傷，一個大悲劇」——沒有真正找到本城與他城的「差異點」而造成「同質化」和「千城一面」的大敵；「城市規劃隨著班子變化而變化」之大忌；城市規劃之前在「城市戰略」上「缺位」或「定位不准」的致命傷；各城只管「自行其是、無序競爭」而不顧或難顧「城市板塊」協調發展之需之利的大悲劇。

  如上，一個城市連自身的靈魂究竟是什麼都沒搞清，怎能煥發出生命力？怎能鍛造出獨特的產業鏈？怎能展現出城市特有的性格與文化魅力？怎能科學地整合優勢資源？又怎能跟周邊城市組成一個咬合緊密、轉動靈活而競爭力與投資吸引力日益強大的「齒輪系」般「城市群」？——以城市群謀取更大發展是當前的國際潮流。在這方面，上海正是以城市群龍頭作為城市運營的戰略定位，才成功帶動了「長三角」地區的發展。

  如上，很多本來有條件經營成特色突出的中小城市，卻有不少都號稱要建成「國際化大都市」。那怎麼可能又有何必要？瑞士的威爾比爾小鎮只有3000人，但那裡的別墅主人多數分布在歐洲各國且不乏王公名流。所以一個城市，只有個性突出，輻射面積才大，土地和城市的升值潛力也才越大。

  目前，中國和世界經濟都在重新大洗牌。為此，面對城市運營和土地運營這個極其複雜的系統工程，中國城市尤其需要搞好「四重奏」。只有這樣，才能「吃好祖宗飯，不造子孫孽」。王志綱的此番答問，實在是值得深思。

  （原載於2003年5月14日《經濟日報》）

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