城市經營的「五段論」

  到底什麼是城市經營呢？城市經營包括哪些內容？對於這個問題，很難有一個最後的說法，見仁見智。

  有的人認為，城市經營就是經營土地，把土地賣出好的價錢來；再說深入一點，城市經營就是用市場化的手段城市經營資產。有的人則認為，城市經營就是城市規劃、市政建設。也有的人說，城市經營就是城市綠化、美化、淨化、亮化，再加上城市形象的包裝與推廣。還有的人認為，城市經營就是改善城市環境、招商引資。毫無疑問，這些都是城市經營的應有之意，但都是從局部出發，而缺乏系統、長遠的眼光。

  說起城市經營，不能不提到先行一步的城市——大連。大連最大的貢獻就在於讓世人認識到，城市是一筆資產，是可以經營的。尤其在城市形象和城市環境方面，為後來者樹立了一個樣板，其示範意義功不可沒。但隨著經濟形勢的變化以及城市競爭的加劇，城市經營的理念和內涵也發生了深刻的變化。

  按照我們的實踐和理解，城市經營是一項系統工程，必須統籌安排，任何單兵推進的模式都難以適應時代發展的要求。要明白什麼是城市經營，首先要全面地理解什麼是城市。城市就像一把紫砂壺，至少有三個形態：紫砂壺本身就是一個經濟形態；其次是城市的文化形態，相當於紫砂壺中的茶垢；再次是城市的空間形態，包括城市的規劃和空間布局等，相當於紫砂壺的外觀和設置。接下來的問題是，怎麼經營好城市這個「紫砂壺」呢？我們認為，至少應該包括以下幾個方面的內容。

  首當其衝的是城市定位，也就是要回答好「我是誰」的問題。要按照唯一性、排他性、權威性的原則，找到城市的理念與靈魂。國內外的專家普遍認為，中國的城市「同質化」嚴重，近千個城市，廣場一樣、綠化一樣、建築一樣，根本看不出個性。為什麼會造成這樣的結果呢？原因就在於，我們把城市經營理解為一步到位的城市規劃，不假思索地學大連、學新加坡，而沒有結合區域關係和城市群的坐標，從更深層次來考慮城市的個性與定位。城市定位不能拍腦袋，要學會運用科學的思維方式和全面、立體的眼光，即由靜態的思維方式轉變為動態的思維方式，由線性的思維方式轉變為複合的思維方式，由封閉的思維方式轉變為發散的思維方式，才能找到準確的城市定位。我們曾經把昆明的城市靈魂概括為「彩雲之南，萬綠之宗」，把武夷山的城市個性總結為「千載儒釋道，萬古山水茶」，又把夾在北京和天津之間的河北廊坊定位於大北京下的「休閒CBD」，這些都是城市定位比較典型的例子。

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  有了一個清楚的城市定位後，就要制定城市發展戰略，要回答「我到哪裡去」的問題。城市發展戰略考慮的是城市長遠的計劃，著重體現城市與環境變化的關係。在新的形勢下，城市的經營者和決策者開始的是一次驚險的旅行，理想與現實、進步與妥協、生存與發展的博弈無時無刻不在。一個發展計劃不可能一出爐便一勞永逸，必然要跟隨時代形勢的變化做出相應的調整，就像滑雪和溜冰一樣，要善於在運動中前進，在動態中把握平衡。

  制定城市的發展戰略，離不開對城市產業要素的梳理與整合，要弄明白「我有哪些資源」。城市經營好比是下一盤棋，不只是「布局」，還有「中盤」的綜合運作。既要看清楚目前的城市發展形勢，還要善於整合、利用各方面的資源。現在一般對城市資源的理解主要是工業、自然資源等一些顯性的資源。其實，伴隨著城市化時代的到來，許多看不見摸不著的文化因子，如天上的明月、山間的清風等隱性的資源，往往都是城市資源中十分寶貴的東西。

  接下來才是城市的空間布局與規劃，也就是要搞清楚「我將如何成長」。前面說過，一個城市有三種形態：經濟形態、文化形態、空間形態。我們經常說的山水城市、園林城市，都是空間形態。城市經營應該首先確立它的經濟形態，並挖掘它的文化形態，充分利用產業和文化資源，制定發展戰略，然後才是城市空間的布局與規劃。城市規劃側重於務實，通過具體的空間布局來落實城市的理念和發展戰略，但是它必須在城市定位、城市發展戰略確定之後。只有在大的方向確定之後，城市規劃才能做到有的放矢、持之有據，否則經常會導致城市規劃「中看不中用」、脫離實際的結果。

  城市經營還有另一方面的內容，就是城市形象的包裝與推廣，也就是「我將如何讓世人認知自己」。應該明確的是，城市形象的背後必須要有足夠的內涵做支撐，必須注重培育相應的產業鏈，否則「皮之不存，毛將焉附」？以大連為例，20世紀90年代初期，大連開始了城市形象工程，主要做法是整治城市環境，建草地、修廣場，搞服裝節、做展覽會，提出了「北方香港」的口號和「五個中心」說。儘管現在來看，這些手段已經是再平常不過了，但在當時，成效非常顯著。憑藉包裝和推廣，大連立即引起了世界的注意，引進了許多外資。當時大連開發區的發展僅次於浦東，形成了一股全國城市學大連的潮流。

  但到了上個世紀末，大連的城市地位逐漸下降，主要原因就在於沒有足夠的產業支撐，人們都知道大連，卻不知道大連有什麼知名企業。相反，另一個學大連的城市——青島，卻在新一輪的城市競爭中嶄露頭角，就是因為它有深厚的產業基礎，海爾、海信、澳柯瑪、青島啤酒、雙星這些品牌，實實在在，無人不知。

  綜上所述，我們可以給城市經營一個大概的說法，就是在明確的城市定位和城市發展戰略的指導下，以可持續發展的眼光確立城市的先導產業，強化支柱產業，積極、有序地推進城市的擴張，打造城市的綜合競爭力和核心競爭力，並在此基礎上進行城市形象的塑造和推廣，最終達到使城市不斷增值和可持續發展的目的。

  （選自王志綱2002年11月在中國首屆城市經營論壇上演講的部分內容）