第五章 英國與附屬殖民地

  在英帝國的範圍內，相對於走向成熟的自治領和飛速變化的印度，為數眾多、分布廣泛的附屬殖民地的發展還十分緩慢和滯後。它們中的大多數是19世紀末被英國占領的地區，尚未來得及取得充足的發展；此外，一戰對附屬地區的衝擊比對自治領、印度的影響也要小得多。因此，在20年代白人自治領已接近於完全獨立、英國已承認印度將來可以獲得自治領地位之時，許多附屬殖民地還處於與母國政治、經濟及其他聯繫最緊密的時候。[1]正因為如此，英國對附屬殖民地所採取的鞏固措施，是一種廣義的「雙重委任託管制度」。

  這一制度包含著如下兩個要點：第一，比之英國對印度的統治，「雙重委任託管制度」更強調尊重殖民地自身的發展路線與權利。盧加德勳爵對「雙重委任」的定義是：人們普遍公認，並從理論上證明歐洲人的出現是正當的，社會和經濟的發展是為了世界上其他地區，同樣也是為了非洲。[2]換言之，這一體系既維護英國的權威，又兼顧殖民地的福利。英國是殖民地利益的受託人，應該使用英國的力量來發展殖民地。這是英國對附屬領地統治的合法性所在。第二，一種文化上的和種族上的優越感，把非洲人視為尚未成熟的、需要英國人指導的兒童。英國人雖然在理論上同意，作為殖民地發展的受託者，他們應該為熱帶非洲最終獲得自治政府作好監護工作，但同時也認為這是一個遠景問題，正如1925—1929年任殖民大臣的艾默里指出的：「附屬領地躋身於較高的平等、自由的夥伴地位，這一前景即使不遭到全盤否決，也無論如何只存在於暗淡的、遙遠的將來。」[3]因此，歐洲人的統治將長期延續下去。

  然而，正是「雙重委任託管制度」的這些基本理論和假設，孕育了附屬殖民地民族主義的潛流，進而導致了英國人對統治理論的質疑與重新構建，這一切都預示著附屬殖民地潛在的離心趨勢。由於廣大附屬殖民地本身千差萬別，因而它們以不同的方式衝擊著「雙重委任統治」的理論，其離心也呈現出不同的特徵。