第二節 德國統一的內部和外部問題 一、兩德統一的內部問題

  在「莫德羅方案」提出後，科爾認為德國統一是大勢所趨，加速推動並希望在1990年底以前完成統一。2月7日，聯邦內閣通過決議，成立以科爾為首的「德國統一內閣委員會」（Kabinettausschu「Deutscher Einheit」），專門研究與統一相關的貨幣聯盟（Whrungsunion）、經濟改革、平衡社會福利制度以及法律、外交和安全政策等問題，為統一作好準備工作。科爾把建立貨幣聯盟視為實現統一的核心步驟。同一天，內閣通過了科爾提出的向民主德國方面正式提出關於立即開始貨幣聯盟及經濟改革談判的建議。2月10日，科爾訪問莫斯科，就兩德統一問題與蘇聯領導人戈巴契夫進行會談。會談公報聲明，德國統一問題應由德國人民自己解決，由他們選擇以任何國家形式、何時、以何種速度和條件實現統一。這次訪問使科爾從莫斯科取回了兩德統一的鑰匙，消除了蘇聯是否會幹預德國統一進程的顧慮。

  在德國統一趨勢不可避免的情況下，民主德國領導人也不願意在統一進程中完全處於被動地位、將實現統一的領導權拱手相讓。2月13日，民主德國總理莫德羅訪問聯邦德國，與剛剛結束莫斯科之行的科爾在波恩進行會談。雙方討論的重點是聯邦德國內閣7日提出的關於建立貨幣聯盟、聯邦德國向民主德國提供緊急援助以及兩德政治統一的途徑等問題。在會談結束後舉行的記者招待會上，科爾聲稱德國的統一進程將置於「全歐進程和東、西方關係的進程之中」；莫德羅強調必須分步驟地、「慎重和實際地」實現兩個德國統一的目標，並把這一進程置於「歐洲進程」之中。

  至此，兩個德國之間是「統一」還是「吞併」，成為實現兩德統一的主要內部問題，兩德領導人對此存在原則上的分歧。聯邦德國總理科爾主張，以聯邦德國《基本法》第23條規定的「隨著管轄範圍的增加，還將延伸到德國其他部分」為基礎，由民主德國各地宣布加入西德，實現統一。這實際上是要把聯邦德國《基本法》的運用範圍擴大到另一個主權國家，將民主德國併入聯邦德國。民主德國領導人主張分階段實現統一，不能簡單地把民主德國合併到聯邦德國。民主社會主義黨領導人居西強調，統一必須保證民主德國的獨立性，反對外來勢力對民主德國內部政治生活的干涉。莫德羅指出，兩德應該實現統一，而不是合併或一方吞併另一方；兩德建立經濟貨幣聯盟不能操之過急，要進行充分的準備。支持莫德羅的人士認為，兩德統一應該制定一部新憲法，不然統一就意味著民主德國為聯邦德國所兼併。東、西德的社會民主黨利用聯邦德國《基本法》第146條規定的「這項《基本法》將在德國人民自由決定製定的憲法實施之日停止生效」，反對科爾的兼併主張。

  

  二、兩德統一的外部問題

  德國問題是冷戰期間最為敏感的國際政治問題之一，兩個德國的出現是二戰後歐洲分裂為兩大對立集團的產物，這決定了兩德統一絕不是德國的內部事務，而是一場令全世界敏感的國際事務。一個統一的德國勢必改變美蘇在歐洲劃分勢力範圍的「雅爾達格局」，打破北約和華約兩大集團的力量對比，影響世界的格局。由於德國近代的軍國主義歷史，歐洲各國也普遍對德國再度統一崛起充滿警惕。德國統一不僅關係到德國人民的未來，也涉及鄰國的利益，乃至影響歐洲和世界的和平與穩定。因此，兩德統一必須首先解決其外部問題，尤其是爭取第二次世界大戰蘇美英法四大戰勝國的支持，解除歐洲鄰國的顧慮。

  蘇聯是制約德國統一的關鍵國家，其領導人戈巴契夫在德國統一問題上的態度開始是反對的，繼而又贊同，後來發展到要求有條件地實現統一。蘇聯反對德國統一，是擔心統一後的德國打破北約和華約的軍事平衡。這是因為，蘇聯在民主德國駐有38萬人的軍隊，民主德國是華約的支柱。如果德國實現統一，很可能是聯邦德國吞併民主德國，蘇聯就失去了民主德國這一「可靠的盟國」，北約就可能將其前沿陣地向東推移，無疑將不利於保持歐洲軍事戰略平衡。當聯邦德國和美國等西方國家執意堅持讓統一後的德國留在北約時，蘇聯強烈不安。2月21日，戈巴契夫以回答《真理報》的方式強調，德國統一不應該損害歐洲合作的積極成果、不應打破歐洲平衡，華約和北約的作用變化以及外國在歐洲國家駐軍問題不可分割。3月6日，戈巴契夫會見莫德羅時聲明，把統一後的德國列入北約組織是不能接受的，任何吞併民主德國的圖謀和造成「既成事實」的政策都是不負責的，德國的統一必須充分考慮到四個戰勝國及鄰國的權利和利益，必須無條件地承認現有邊界和放棄任何復仇主義的領土要求，不許打破歐洲已形成的均勢。為解決統一後德國的地位問題，蘇聯隨後作出讓步，提出統一後的德國應擁有北約和華約成員的「雙重身份」，以此作為解決德國地位問題的妥協辦法。這一建議遭到聯邦德國和美國的拒絕。

  美國政府在1989年對民主德國政局劇變和開放「柏林圍牆」也感到突然，但隨即支持由聯邦德國領導實現德國統一。在二戰戰勝國四大國中，美國總統喬治·H.W.布希（George Herbert Walker Bush，1924—）是唯一毫無保留支持德國統一的領導人。他認為，德國統一是由德國人民自己決定的事情。在科爾發表統一「10點計劃」的當天，美國國務院就發表支持聲明，認為這是美國和聯邦德國「長期以來一直爭取的目標」。美國國務卿詹姆斯·貝克（James Backer，1930—）又提出德國統一的四個條件：必須實行自決原則；必須在西德繼續同北約和歐共體保持聯合的條件下實現統一，「不應以中立換取統一」；統一是「和平的、漸進的」過程，要有利於歐洲的「全面穩定」；承認戰後歐洲各國現行邊界。貝克在2月18日表示，德國統一最保險的結果是建立一個牢牢紮根於北約組織之中的德國，這將使它既保持同西方的聯繫，又在軍事上受到約束。在統一後的德國是否留在北約內及美國和蘇聯是否繼續在德國駐軍的問題上，美蘇存在著尖銳的分歧。

  歐洲大多數國家對德國統一心存疑慮。它們害怕一個統一的德國將成為它們經濟上強大的競爭對手，甚至成為主宰歐洲的「德意志第四帝國」；害怕德國統一將打破北約和歐共體目前的格局，妨礙以歐共體為核心的歐洲一體化進程。

  英國對德國的統一一直持消極態度。英國首相柴契爾夫人對科爾統一德國的「10點計劃」反應冷淡，認為還不能把德國統一問題提上日程，因為「可能動搖」戈巴契夫在蘇聯國內的地位。當戈巴契夫同意德國統一後，她的態度發生了變化，認為德國的統一看起來不可避免，但同時要求北約為德國的鄰國提供安全保證，尊重歐洲各國現行的邊界，並要求北約削減兩個德國的現有軍隊，以消除歐洲人對未來安全的擔憂。2月5日，柴契爾夫人發表講話，強調不能無視20世紀德國發動兩次世界大戰的歷史，進一步明確反對德國匆忙統一。柴契爾夫人擔心德國統一後，英國在歐洲和世界的地位會下降，為此，她主張建立一種由主權國家組成的力量與統一的德國相抗衡。基於這些考慮，英國對德國統一提出的條件是：統一後的德國留在北約及美國和其他北約成員國繼續在德國駐軍、在德國存放核武器。英國是既要利用北約組織約束德國，同時又企圖藉助美國在歐洲的軍事力量，增加歐洲安全係數。

  法國在近代歷史上兩次被德國武力征服，對德國統一疑心重重。同時，法國和聯邦德國同為推動歐洲一體化的火車頭，希望藉助德國統一推動歐洲一體化前進。因此，法國在德國統一問題上表現矛盾。法國一方面表示德國人再統一的要求是合理和合法的，但另一方面也掩飾不住內心的不安。法國國防部長讓·皮埃爾·舍韋內芒（Jean-Pierre Chevènement，1939—）直言不諱地指出，統一後的德國將是一個非常強大的國家，這將是對法國的極大威脅。法國既擔心統一後的德國像一戰後那樣對戰後的「屈辱」進行報復，也擔心德國統一後將使法國喪失目前在歐洲舉足輕重的政治地位。起初，法國總統密特朗曾告誡聯邦德國，不要推動與民主德國的統一，因為這可能打亂歐洲微妙的均勢。在德國統一不可避免的情況下，法國轉而支持。密特朗說，對於德國人民的自決權，法國無意再提更多的先決條件，因為這是德國人民的「基本權利」，但是，德國的統一應考慮到我們彼此所承擔的義務，考慮到歐洲的安全、歐共體的未來和歐洲的平衡。密特朗強調，德國統一進程應在有秩序的軌道上進行，並且使這個過程不危及歐洲的穩定。為此，他提出應把德國統一和歐洲統一結合起來，並且首先加強歐共體內部的一體化，在保持歐洲穩定的範圍內和徵得鄰國同意的情況下進行。同英國一樣，法國也要求統一後的德國歸屬北約，反對德國中立化，要求保持美國在歐洲的駐軍。

  三、「二+四方案」

  兩德統一面臨的種種內部和外部問題決定了德國統一必須依靠多國協商來解決。1990年2月13日，美蘇英法和兩個德國的六國外長在加拿大渥太華召開的北約和華約23國「開放天空」國際會議（Konferenz「Offener Himmel」）上，就德國統一問題磋商決定，六國在近期就德國統一問題進行談判，並拋出了「二+四方案」，即先由兩個德國的代表討論德國統一的內部問題，再由蘇美英法四國代表參加討論有關德國統一的外部問題。

  「二+四方案」是美國為掌握解決德國問題的主動權而首先擬定的。民主德國在1月28日決定把大選從5月提前到3月18日舉行，美國感到德國統一已不再是一種可能性，而是已成定局，於是提出了這一方案。「二+四方案」把歐洲其他國家排除在與其安全利益相關的德國統一問題討論之外，引起這些國家強烈不滿。波蘭一再要求參加有關邊界問題的六國會談，擔心統一後的德國會要求改變現存的德、波邊界。戈巴契夫明確指出，利用德國統一改變歐洲戰後邊界是「危險的」。法國和英國也明確表明支持波蘭參加六國會談。

  3月14日，兩個德國和蘇美英法四國外交部司長級官員在波恩舉行了首輪「二+四外長會議」（Erste Zwei-plus-Vier Auenminister Verh and lung）。會後發表了簡短聲明，表示同意波蘭參加有關德、波邊界問題的六國會談。4月24日，兩德外長在波恩舉行首次工作會談，討論兩個德國和四個戰勝國外長會議即「二+四外長會議」的籌備工作。「二+四外長會議」將具體討論德國統一的外交及安全政策，解決德國統一的外部問題。