第二章 考成法：集權的第一步

  弔詭的刺客

  1573年正月，柔和的春節氣氛飄浮在紫禁城上空。朱翊鈞在乾清宮琅琅讀書，馮保站立一旁，受張居正的託付看護著朱翊鈞的功課。鉛灰色的雲層壓下來，朱翊鈞感到睏倦，抬頭看向遠方，要舒緩下眼睛的壓力。剎那間，他看到一人在門外東張西望。

  此人穿著平民服裝，腰中鼓鼓，鬼鬼祟祟，朱翊鈞扭頭問馮保：「那人是誰？」

  馮保也看到那人，三步並作兩步跑出去，指著那人喝問：「什麼人？」朱翊鈞快步跟了出來。

  那人聽到馮保的叫喊，向這邊一望，看到了朱翊鈞。他手已摸向腰部，弓腰直奔朱翊鈞躥來。

  馮保大驚失色，急忙吼道：「來人，給我拿下!」從四面八方躥出了多名侍衛，撲向那人。那人寡不敵眾，終於被制服，按在地上。

  朱翊鈞在馮保和多名侍衛的護衛下，挪到那人眼前。朱翊鈞裝作大人的模樣，使出威風喝問：「你是什麼人？」

  那人整個身體猛地向上一掙，險些從幾十雙手裡掙脫出來。馮保慌忙把朱翊鈞護在身後，向後疾退，說道：「皇上快回屋，我來審他。」

  

  一干侍衛把那人連拖帶拉地帶走。中午，朱翊鈞在房間裡焦慮地踱步，馮保急慌慌地來了，向朱翊鈞報告說：「此人自稱王大臣，是薊州的逃兵。」

  朱翊鈞臉色發紅，顯然對結果不滿意，問道：「完了？」

  馮保想了想，小心地回道：「完了。」

  朱翊鈞很生氣：「皇宮守衛如此嚴密，他一個逃兵是怎麼進來的？」

  馮保「啊」了一聲，撲通跪到地上，連說死罪。

  朱翊鈞憤怒地要他起來：「我不是說守衛問題，我是說，皇宮守衛如此嚴密，他一個士兵不可能靠自己進來，這其中必有隱情，你要給我查清楚!」

  馮保連答了幾個「是」，轉身就跑。

  朱翊鈞喊他：「回來，立即去請張先生。」

  張居正神色自若，腳步飛快地來了。在來的路上，他已得知了大致情況，一見到朱翊鈞，他急忙跪下請罪。朱翊鈞拉他起來，把疑問說給張先生聽。

  張居正正在思考，馮保謹慎地插嘴道：「不如讓東廠來審。」

  這話說得很有藝術，馮保提督東廠，要東廠來審就是讓他馮保來審。張居正發現馮保正用求助的眼神看著自己，沉默了一會兒才對朱翊鈞說：「這事發生在大內，要馮公公審，自然恰當。那就先讓馮公公審吧。」

  朱翊鈞點頭同意。馮保感激地看了張居正一眼。張居正當時還不懂這一眼的內涵。兩天後，他才懂，但有點晚了。

  對嫌疑犯而言，東廠和地獄區別不大，只要你進了東廠，連你前輩子犯的事都能記起來。酷刑之下，無人能一言不發。馮保很快就得到那名刺客的招供，刺客名叫王大臣，是戚繼光軍中的一名小班長，此次進京是奉了戚繼光之命刺殺皇上朱翊鈞的。

  這一信息很快被徐爵輸送給游七，游七馬上報告給張居正。張居正大驚失色。這份供詞非同小可，他知道戚繼光不可能幹這種事，可身為邊將，大權在手，就怕有人說你幹了這事。他連忙派游七去找徐爵，讓徐爵通知馮保，他要見馮保!

  1573年明帝國外廷巨頭和內廷巨頭在幽暗的光線下，對座而談。張居正在馮保來之前已經籌劃了所有問題，所以馮保才落座，他就開始了發問：「王大臣是屈打成招吧？」

  馮保笑道：「張閣老這話不對，東廠以前是這樣，可現在，您是首輔，就不敢那樣了。」

  張居正也一笑：「他都招了什麼？」

  馮保端起茶碗，又放下：「我讓徐爵通知了游七啊。」

  張居正正色道：「我還是想聽馮公公親自說。」

  馮保又端起茶碗，別有用心地一笑，喝了口茶。這個時候他還賣關子，張居正很不滿意，但他沒有催促馮保，因為他知道馮保肯定會說。

  「此人的名字很怪異，」馮保慢悠悠地說道，「他說自己叫王大臣，本是您好友戚繼光的部下，這次是奉戚繼光之命來京師謀殺皇上的。」

  張居正冷笑：「馮公公相信嗎？」

  馮保把頭搖得像撥浪鼓：「誰信誰是傻子，他這是誣陷戚帥呢。」

  張居正再冷笑：「可見你們東廠還是屈打成招啊。」

  馮保乾笑：「張先生，這件事還真麻煩。你說如果不是受人指使，他一個當兵的，怎麼就敢來刺殺皇上。如果不是受大傢伙指使和幫助，他怎麼就能奇蹟般地出現在大內？縱然不是戚繼光指使，肯定也有大傢伙為他提供幫助。」

  這也是張居正疑惑不解的地方。這個自稱王大臣的人怎麼會神不知鬼不覺地出現在大內？大內是什麼地方，連錦衣衛的指揮使出入都要被審查，一個名不見經傳的人卻輕而易舉地來到皇帝眼前!其中必有玄機。

  他冥思苦想時，馮保問道：「張先生對這件事怎麼看？」

  「怎麼看？」張居正思考了一會兒，「這要看從什麼角度看。」

  馮保一震：「哦？」

  張居正向馮保吐露心跡：「馮公公，你我都知，此人必不是戚繼光派來的。他誣陷戚繼光不是最終目的，最終目的可能和你我有關。」

  馮保失聲：「什麼意思？」

  「自先皇去世，主少國疑，你我二人分掌內外廷，難免引起別人嫉妒憎恨。我常提醒公公做事要謹慎，萬不可在此時被人捉了把柄，就是此意。此人恐怕是那群反對我們的人所指使的。」

  馮保跳了起來，咬牙切齒道：「高拱!」

  張居正連忙說道：「馮公公不要這樣想，高公恐怕沒有這個心思。」

  馮保在原地打轉：「請教張先生，此事該如何處理？」

  張居正沉思一會兒，緩緩說道：「如果輕易放過，顯得我們太軟弱……」

  馮保把右拳砸到左掌上，惡狠狠地說：「那我就挖出背後的陰險小人來!」

  馮保告辭後，張居正右眼皮直跳，他總感覺有什麼大事要發生。月光初上時，游七像被狼追一樣衝進他的書房，氣喘吁吁地說道：「大事不好，王吉又招供了。」

  張居正沒有反應過來，訓斥游七：「什麼王吉？」

  游七定了定神，說道：「就是那個王大臣，翻供了。他說自己叫王吉，是受高拱主使來京城刺殺皇上的。」

  張居正從椅上一跳而起，驚慌失措：「什麼？馮保胡鬧!」

  游七還有更不好的消息：「馮公公已把審訊報告交給了皇上。」

  張居正又一屁股坐回椅子裡，臉色很難看。

  他固然恨高拱，恨高拱當初在內閣的囂張跋扈，可高拱既已離開，仇恨就煙消雲散，他從未想過要把高拱趕盡殺絕。想不到，馮保卻還銘記高拱，更想不到，馮保會藉此向高拱復仇。

  張居正馬上感覺情勢嚴重了，如果此事做成，官員們會毫不客氣地想，這是他張居正在報復高拱。到那時，真的渾身是嘴都說不清了。

  一想到這裡，他就頭皮發麻，命令游七：「備轎，去皇宮!」

  無法息事寧人

  朱翊鈞正準備派人去請張居正，張居正已匆匆而來。跪拜完畢，他發現朱翊鈞的臉很難看，李太后坐在那裡冷若冰霜。馮保站在一旁，滿臉的紅光。他暗暗嘆息，知道事情挽回的餘地已所剩無幾，然而他還是想試一試。

  李太后先發話，如同一座石雕發出人聲：「張先生，當初高拱去職，是皇恩浩蕩，要他使用驛站。這也是我和皇上看在您的面上。先皇待高拱可是恩重如山，想不到他狼心狗肺，做出這等事來。張先生，你說他的良知都讓狗吃了嗎？」

  張居正正思考如何回李太后的話，朱翊鈞已急不可耐地發話：「他高拱就沒把咱們放在眼裡。到了今天還賊心不死，應該滿門抄斬!」

  張居正吃了一驚，同時去看馮保。馮保努力躲著他的目光，躲來避去，還是被張居正捉住了。張居正看準了馮保，卻對朱翊鈞說話：「皇上可得到確鑿證據是高拱指使嗎？」

  這種態度很不敬，但朱翊鈞沒有感覺到，他全部心思都在對高拱的憤怒上。聽到張居正這樣問，他轉向馮保：「你說!」

  馮保終於有機會躲開張居正犀利的目光，報告案情：「王吉已招供，是高拱主使，高拱靠他的力量在京城中布置，一直布置到了皇宮。」

  張居正冷冷地看著馮保。馮保哆嗦起來：「王吉臨行前，高拱送給一件蟒褂、一柄三尺寶劍，現都在東廠。」

  李太后哼道：「倒是不惜成本!」

  這句話如同強心劑，鼓舞了馮保：「是啊，那柄寶劍據鑑定，是玄鐵所制，柄上還鑲著一顆貓眼玉珠。那件蟒褂，在黑市能賣到幾百兩銀子呢。」

  朱翊鈞暴躁地喊起來：「大伴，說正經的!」

  馮保「是」了一聲，繼續說道：「據王吉交代，高拱自回老家後就招收豪傑，只是找不到合適人選，不然，早就派人來刺殺皇上了。」

  朱翊鈞雙手顫抖，嘴唇發紫，像是要背過氣去，正要說什麼。張居正再也受不了馮保的胡說八道了，向朱翊鈞鞠躬道：「皇上，這件事有疑點，請皇上三思。」

  朱翊鈞氣呼呼的：「什麼疑點？」

  張居正道：「千里迢迢入京，穿著蟒褂，帶著寶劍，豈不是很惹眼？世上哪有這樣的傻瓜？」說完這段話，他看向馮保，「馮公公第一次審訊此人時，他自稱叫王大臣，說是戚繼光派來的。才半天時間，又說自己叫王吉，是高拱派來的。顯然，此人是狡詐陰險之徒，栽贓陷害戚繼光和高拱。」

  朱翊鈞狐疑地看著馮保，馮保急忙說：「是有這麼回事，當時我不信是戚繼光派來的，所以一用刑，他就說了真話。」

  張居正平靜地回應馮保，也是對朱翊鈞和李太后說話：「真話假話，現在還未知。他第一次說假話，第二次就敢保證是真話？」

  朱翊鈞和李太后聽出來了，張居正是在為高拱辯護，不禁皺起眉頭。張居正何等聰明，馬上發現了二人的情緒變化，提出已思考多時的方法：「其實有個辦法，可查出真相，把他交給錦衣衛和都察院。」

  朱翊鈞冷起臉：「張先生，馮公公已審完，何必再麻煩呢？我看明天就派人去高拱家，把他全家捉來!」

  「皇上!」李太后提高了音量，「就聽張先生的。」

  朱翊鈞垂下頭，母親的話就是他的聖旨，是天的意志，他不敢違抗。在他的字典里，連「違抗」一詞都沒有。

  張居正謝了聖恩，出來回到轎子裡，對游七說：「回去，走快點!」

  一回到家，張居正直奔書房，鋪開紙，把在轎中醞釀的話如水銀瀉地般寫了下來，讓游七送給了馮保。馮保不必展開信，就知道張居正肯定沒有好話。果然，張居正在信中義憤填膺地說：「有多大的仇恨，竟然使你做出如此事!如果今天我不攔著，後果有多嚴重你可知道!高拱一人死掉不要緊，天下人豈是瞎子和聾子，他們必會對你我群起而攻!你倒無所謂，躲在深宮，我呢!我不在乎流言蜚語，我在乎的是政治事業夭折。皇上年幼，萬一有巨變，你擔當得起嗎!」

  馮保看完信已是滿頭大汗，他對心腹徐爵說：「這事是我欠考慮，把張先生給裝進來了。」

  徐爵說：「沒那麼嚴重吧。」

  馮保無力地搖頭道：「你不知道政治的厲害，張先生麻煩了。」

  張居正在第二天就遇到了麻煩，王吉事件像風一般被傳開，京官們譁然。有人立即跳出來說：「這明顯是馮保和張居正勾結製造的案子，要把高公置於死地。」

  有人就傷心欲絕地添油加醋：「張居正已擠走了高拱，為何還要趕盡殺絕，連禽獸都不如!」

  有人剛表示懷疑，便立即遭到駁斥：「你就是白痴，按歷史故事推，也能推出此事是張居正所為。嚴嵩擠走夏言後便殺了他，徐階擠走嚴嵩後就殺了嚴世蕃，高拱要把徐階一家置之死地。現在高拱能逃出這個定律？!」

  在議論紛紛後，所有人都把目光投向楊博。楊博知道，這是眾人的託付。如今朝中，只有他威望最高，也只有他和張居正能說上話，可保高拱不死。楊博決心勇擔重任。

  葛守禮站起來說：「我陪你去。」

  楊博激動地點了點頭，兩台轎子抬到了張居正家那條胡同。按當時不成文的禮節，兩人就在胡同口下了轎子，騎上馬，敲開了張居正家的大門。

  張居正的憤怒

  楊博和葛守禮一進張府大門，馬上有人把他們引到張居正的書房。張居正正襟危坐在書房中，仿佛一直在等待二人。楊博意識到，張居正已有準備，所以很快就進了正題。

  楊博說：「東廠是最無良知的，他們是想牽連無辜之人。我願以身家性命保證，高公是無辜的。」

  葛守禮接話道：「我也願以全家百口性命擔保高拱是無辜的。」

  張居正的確有準備，可他想不到平生所欽佩的人，竟然誤解自己，竟然會把這件事扣到自己頭上。他沉默了一會兒，猛地爆發道：「你二人以為王吉事件是我主使的？」

  葛守禮一見張居正臉色大變，馬上不出聲。楊博鼓著勇氣道：「不是，但只有您，此時才有回天之力，拯救高公。」

  張居正緩了口氣：「別人非議我，我無所謂。你二人如果也有這樣的心思，我很傷心。這件事發生後不久，我就知道了。我特意囑咐馮保，別四處牽扯。想不到馮保……」說到這裡，張居正停了下來，在二人面前提「馮保」，總感覺不對勁。

  楊博理解了張居正的顧慮，接過話頭說：「馮保做錯事，還希望張閣老能矯正。不瞞您說，官員們在外面議論紛紛。」

  張居正的氣又起來了，先怨恨馮保做事不用腦子，再厭惡那群窮嚼蛆的官員。他總說自己不懼人言，可唾沫星子能淹死人、流言殺人這些格言總讓人心裡不舒服。

  「我已布置了，」他在椅子上向後一仰，百無聊賴，「水落自然石出，請兩位回去等待。記住兩件事：第一，高公是我此生中最敬重的人之一；第二，告訴那些嚼舌頭的官員，多做實事少胡說!」

  兩人知趣地站起來，匆匆離開。

  張居正剛走出書房，游七急慌慌地來了，說：「吳百朋要見您。」

  這個時候，他來幹什麼？張居正滿臉狐疑。

  游七心有靈犀：「還不是王吉的事。」

  張居正想了想說：「讓他進來吧。」

  他又重坐回書房。吳百朋進來了，神色自若，不等張居正讓座，就一屁股坐進了椅子。自從巡邊事件後，吳百朋和張居正的關係日益淡化。據可靠消息，吳百朋在背後沒少指責張居正，張居正對這位同年的脾性了解，所以也沒放在心上。

  二人談了會兒閒話，正所謂話不投機半句多。張居正很不耐煩地說：「你善用兵，還是談兵事吧。」

  吳百朋冷淡地回道：「我來你這裡可不是談兵事的，現在有件事比兵事更重要。」

  張居正知道，吳百朋的來意要脫手了，他靜靜地等著。

  吳百朋的嘴如脫韁的野馬：「有些官員並無大罪，而有人卻無中生有、小題大做，千方百計羅織罪名，必欲置之死地而後快。對這類案件，你作為首輔，難道就沒有一點責任嗎？」

  張居正冷笑：「這是你臆想出來的，還是確有此事？」

  吳百朋也用一聲冷笑，針鋒相對：「有沒有此事，首輔大人您不知嗎？」

  張居正收了冷笑：「這件事都是東廠搞的。」

  吳百朋發出乾燥的「哈哈」兩聲笑：「太監能幹什麼好事？」

  張居正冷哼一聲：「送客!」

  吳百朋想不到張居正用這招，把一籮筐話全都爛在肚子裡，憤憤不平地離開了張府。

  張居正看著他的背影，先是冷笑，然後凝重起來。王吉案的確已布置好，可就怕中間出差錯。本來，他只想讓都察院和錦衣衛聯審，可擔心馮保，於是，他再上疏朱翊鈞請求都察院、錦衣衛和東廠三堂會審。

  朱翊鈞同意。馮保發現自己受到張居正的重視，表示很欣慰。心情大好之下，馮保特意給王吉送去一杯酒。王吉認為是毒酒，堅不肯喝。馮保對別人的不識抬舉很憤怒，強行把那杯酒給王吉灌了進去。

  王吉用手摳嗓子，吐出一點。他連忙躺到地上等死，可過了許久，他沒有死。但馮保告訴他：「你現在沒死，不代表你明天後天不死，因為你要經歷三堂會審，你要說實話。」王吉狐疑地看著馮保，馮保露出詭異的一笑。

  十天後，三堂會審。主審官是錦衣衛左都督朱希孝。此人大有來頭，先祖乃是成國公朱能，老哥是成國公朱希忠。張居正要他做主審，顯然是看重了他在朝中的威望，只要是他審核的結果，官員們就不會再有話說。代表都察院的是葛守禮，他和馮保坐在朱希孝兩邊，幾乎沒問王吉什麼話。馮保更是一言不發，甘心做個陪襯。

  朱希孝當然想知道王吉到底是怎麼回事，可惜他得不到答案。這並非是王吉不想說，而是他已說不出來。就在今天早上，王吉突然發現自己啞了。他在堂下比畫來比畫去，誰都看不懂他到底要比畫什麼。朱希孝突然想到「啞巴吃黃連」這句話，看王吉的焦慮表情，他認定這嫌疑人有一肚子話要說。當他也跟著焦慮時，馮保嘆息道：「真是清官遇上啞巴，這怎麼審？」

  葛守禮緊跟馮保的話後說道：「我看就算了吧，且不說他是誰派來的，單就私入大內，也是死罪。」

  如果張居正在，他會聽出馮保和葛守禮話外之音。馮保一半高興一半憂愁：高興的是，王吉對在東廠的事什麼都說不了；憂愁的是，王吉也不能說高拱指使了。

  馮保的憂愁卻是葛守禮興奮的：高拱可無憂了。

  朱希孝很快結了案，案詞是和葛守禮與馮保達成一致的：王吉是社會無賴，僥倖進了大內被捉，胡說八道誣陷高拱指使，想脫罪，交刑部擬罪。

  朱翊鈞很不滿意這結果，他對張居正說：「哪裡有這樣簡單的事？王吉進入大內是偶然事件？背後沒有指使人？這不可能啊。」

  李太后默不作聲，張居正也就不說話，並拿眼去看馮保。馮保得了指示，說道：「皇上，這件事真就這麼簡單。三堂會審結果也得到了官員們的認可。」

  朱翊鈞在椅子上來回蹭著。李太后輕輕咳嗽一聲，他老實了。李太后輕啟朱唇：「張先生，你怎麼看？」

  張居正略一思索，回道：「三堂會審是權威，沒有問題。王吉案可以結案。」

  朱翊鈞很不忿，但不敢發作。李太后微微點了點頭，說：「那就照三堂會審的結果判吧。」

  王吉被判斬首，即刻行刑。正史說，王吉是冤枉的，流的血非常無辜。這種論調實在讓人奇怪，他私闖大內，就是死罪，被斬首何來冤枉？

  當然這是個疑案，王吉是怎麼進的大內，為什麼要進大內，恐怕只有掉了腦袋的王吉本人知道。朱希孝用十天時間調查來龍去脈，也沒查出任何結果。他能迅速做出判決，大概也是受了張居正「不要牽連任何人」的暗示吧。

  王吉案就這樣不明不白地結束了。官員們私下議論紛紛，論調無數。都察院葛守禮對張居正說：「這案子總不讓人踏實。」

  張居正冷冷回道：「你自己心中踏實就好，管別人做什麼？」

  張居正心很踏實，因為他不會關注這種小事。幾乎所有的事在他看來都是小事，只有一件事是大事，那就是富國強兵。富國強兵有很多前提，提高行政效率迫在眉睫，順利推行他的執政思想也是眼前當務之急。他把兩方面同時解決，這就是考成法。

  考成法：把權力集中到內閣

  富國強兵的理想一直縈繞在張居正腦海，王吉案一塵埃落定，張居正馬上執行富國的第一步：整頓吏治。一提中國王朝的吏治，「腐敗透頂」是人人脫口而出的形容詞。其實，「腐敗」是中國政治的常態。之所以腐敗，是天長日久、因循守舊的結果。

  對於如何整頓吏治，張居正已有了想法。不過1573年，張居正還未專制到極致，所以他找來楊博與呂調陽商量，一開口就奔主題：「現在的各個衙門都是一副場景，幾個腦滿腸肥的人指揮著一群面黃肌瘦的人，玩命辦公。文件堆滿辦公桌，新紙從東門進來，出去時就滿滿的文字。實際上，他們整天都辦不成一件事。」

  雖是直奔主題，可楊博和呂調陽還是聽不懂。

  張居正循序漸進地說：「前幾天翻看我帝國法典，發現太祖時期就有規定，凡是六科每日收到的各衙門奏章，奉了聖旨者，分門別類，送司禮監。還有，各衙門奏章都要附寫文本，五日後，送到相應的科註銷。還有，地方衙門，每年將完銷過的兩京六科文件，填寫底本，送各科收存，以備查考……」

  楊博聽得頭昏腦漲，打住張居正：「您到底想說什麼？」

  張居正笑了：「我是想說，為何明文規定的事，在現實中卻銷聲匿跡？」

  這也叫問題？呂調陽不禁覺得可笑：「很正常，法紀條文浩如煙海，時間一長，形同空文，這也是規律吧。」

  張居正板起臉來：「這絕不正常!有法不依，不如無法，有令不行，不如無令!我想治理這股歪風邪氣，你二位有何建議？」

  楊博考慮了一下，慢吞吞地開口道：「我突然想到高公。」

  這真是哪壺不開提哪壺，王吉案剛結束，「高拱」這兩個字對張居正而言是敏感詞。楊博並不是沒腦子的人，怎麼這時候提高拱？

  張居正看著楊博，楊博還是慢悠悠地說道：「高公當年下大力氣整頓吏治，結果得罪了好多人。第一次離開內閣，就是因為這個。」

  張居正釋然，楊博說得沒錯。在當時的明帝國整頓吏治，很冒險。要整頓吏治，必須要在原有基礎上重建制度和機構。一旦重建，就會被切身利益者攻擊違背祖制，這是大罪。

  呂調陽就有這種擔憂，他試探性地問張居正：「不知您準備建立什麼制度和機構呢？」

  張居正堅毅地搖頭道：「不必建立什麼新制度和機構，天下之事，不難於立法，而難於法之必行!如果一項政策不考其終，做事不加屢省，當政者沒有綜核之名，做事者常懷有苟且之念，就算是堯舜復活、晏子為相，也難以有所作為。」

  楊博點頭嘆息道：「張閣老說得對。現在朝廷，每遇衙門言官議建一事，朝廷曰『可』，置郵而傳之四方，言官的責任就算完了，他們根本不必關心建議是否實行。六部議除一弊，朝廷曰『可』，置郵而傳之四方，六部的責任就算完成，根本不必關心弊病是否真的被清除。如此一來，所有的奏章題本都成一具空文，這就是程序腐敗啊。」

  呂調陽見說得很熱鬧，不禁激動起來：「是啊，我以為應訂立嚴格章程，凡是朝廷政令、奏章題本，都應嚴格考察其執行結果，凡不能按時完成者，從嚴懲處。」

  張居正笑了：「呂大人，你這又是訂立新制了，就不怕那些人找麻煩嗎？」

  呂調陽啞然，尷尬地笑。張居正說：「根本不必訂立新章程，我擔任首輔第一天就和皇上說過，遵循祖制。《大明會典》里對這塊早就有了規定，何必畫蛇添足!」

  楊博做吏部尚書多年，對《大明會典》倒背如流，此時不由得唉聲嘆氣：「咱們又回到原點了，固然有規定，可如何監督執行啊？」

  張居正說：「很簡單。各衙門制三本帳簿，一本記載一切收文、發文的章程計劃，這是原本。在這許多的項目計劃中，把例行公事無須考查的，全部剔除，再把剩下的製成同樣兩本帳簿：一本送各科備註，完成一件，註銷一件，如有過期未完成的，就由該科提出彈劾；另外一本送內閣查考。」

  楊博聽了，不禁大驚失色：「張閣老，您這是要把行政權和監督權都集中到內閣啊!」

  呂調陽也聽出來了：「張閣老，這可是破天荒的，皇上能同意嗎？」

  兩人異樣的神情並非一驚一乍。自朱元璋廢除宰相，設立內閣後，內閣就是皇上的秘書處。閣臣沒有行政權和監督權，只有建議權。張居正這一招環環相扣，六科控制六部本是法律規定，然後用內閣控制六科，這無異於內閣控制了六部。

  這並非是最困難的，最困難的在內廷，也就是馮保把持的司禮監。人人都知道，任何文件，不經司禮監掌印太監的印，就不具法律效力。所以從某一角度而言，是司禮監在控制著六部和六科。張居正的「考成法」表面看是為了提高行政效率，實際上是從司禮監手裡奪權，然後把權力集中到內閣。

  楊博和呂調陽很擔心張居正說服不了馮保交出這一天大的特權。但他們不知道，或者是假裝不知道張居正和馮保的關係。

  二人的擔心並非多餘，人人都喜歡權力，這是本性。馮保雖然被去了根，但對權力的熱愛和正常人沒有不同。要馮保同意內閣控制六部而撇開司禮監，這簡直比登天還難。

  張居正胸有成竹，他找馮保談，談的問題很簡單。他說：「帝國殘破不堪，非經大陣仗不能挽救。你馮公公也是胸懷大志之人，有良知之人，不能眼睜睜看著帝國這樣消沉下去。我要拯救這個帝國，非得到您幫助不可。」

  馮保受到如此重視，不禁飄飄然。

  張居正看他入套，接著說道：「只是想請馮公公以後在我送上的奏疏上不必為難，用好你的筆和你的印。」

  馮保大概聽明白了，本來司禮監就是個橡皮圖章，但橡皮圖章卻是有個人意志的，張居正現在是想讓這個橡皮圖章僅有的一點個人意志都要消失。

  馮保一肚皮不高興。「這不符祖制吧。」他慢吞吞地說。

  「我說的正是祖制，」張居正從袖中掏出一疊紙，放到桌子上，敲了敲，「裡面都有明文規定。」

  馮保當然知道，朱元璋時代，他們做太監的就是木偶，皇上要他們寫「一」字，他們絕不敢寫「二」字。

  他思慮很久，再次斷定張居正和其他首輔不一樣，不是很難對付，是無從對付。他使出最後一招：「太后和皇上那裡……」

  「這需要馮公公幫忙。」張居正把他拉到一條船上。

  「這……」

  馮公公要跑，張居正哪裡給他機會，急轉直下道：「您不是說過嗎，先皇離世前，也讓您擔當一定的責任，您現在是想推脫？」

  馮保啞然，最後露出會心的笑來：「張先生，真是厲害，我服了。」

  幾天後，張居正拿到了朱翊鈞同意實行考成法的聖旨，半死不活的明帝國隱隱醒來。

  考成法的實質其實就是，地方官不作為，六部就問責；六部不負責，就由六科糾正；六科有問題，內閣就會向六科問責。考成法無非就是讓官員們趕緊辦事，提高行政效率。

  張居正的思路如下：我給你的命令就是你的真理，你不必在命令上冥思苦想它的對錯，所以你得到我的命令後必須立即去執行。

  在考成法的實行下，整個明帝國的吏治滿血復活。張居正大權獨攬，成為明帝國有史以來最有權勢的內閣首輔。

  考成法在整個帝國推行後，首先在蘇州府發生奇效。蘇州府是帝國財賦重地，但多年來官員和當地地主勾結，財賦始終收不上來。考成法實施後，蘇州府官員再也不敢推諉，聚精會神辦理政事，很快，就將蘇州府多年來所欠賦稅收了上來。

  這就是行政效率的提高，但事物都具有兩面性，考成法也會被人鑽空子。

  周倍陽事件

  考成法實施的幾個月後，1573年十一月，替代吏部尚書楊博的張瀚向張居正遞交文件說：「為了鼓勵官員，建議讓六部、六科選拔推薦廉能官員。」張居正欣然同意，他也想看看考成法實施後，催生了多少廉能官員。

  張瀚雖初登吏部尚書的寶座，但因為是張居正推薦上來的，所以傾盡全力張羅此事。在他督促和操持下，各地長官紛紛上報優秀人才的名單、簡歷和政績。只一個月的時間，工作就大功告成。

  張瀚不無諂媚地對張居正說：「若是從前，非拖延兩三個月不可。自您的考成法出台，看這效率，簡直快如閃電啊。」

  張居正也很欣慰，看了看名單，全國各地共上報申請獎諭官員三十五人。他大致瀏覽了下名單，就分送給六部科審查考核，這不審不要緊，一審問題就出來了。

  吏科言官上疏說，推薦名單中有一人不符合規定，不但不能給予獎勵，而且應該懲處。張居正看了混在珠里的這個魚目，名叫周倍陽，時任廣西巡按御史，他是張居正最貨真價實的老鄉——湖北江陵荊州人。

  周倍陽是1562年的進士，1571年被調到廣西擔任巡按御史。當時廣西境內府江瑤人叛亂，占據了從桂林直到蒼梧的桂江流域，進攻永安州荔浦縣城，州長和武裝部部長都被瑤人活捉，導致桂江交通中斷，各縣城市，光天化日之下都緊閉城門，形勢異常嚴峻。

  張居正當時正主持帝國軍事，得知此事後馬上給新上任的廣西巡撫郭應聘去信說：「這股盜賊為患日久，之前的地方官為了隱瞞，姑息養奸，所以才發展到今天這個地步。我的意見是，對付盜賊如對付身上的爛瘡，必迅疾除之，絕不姑息。你可集結廣西境內所有武裝力量，務必一戰而成，消此禍患。」

  郭應聘雖是文人，卻很能打，尤其是對付內部叛亂，曾在鎮壓福建上杭古田叛亂時立下赫赫戰功。他和張居正私交也不錯，所以一接到張居正的信，馬上集結六萬軍隊，向府江瑤根據地推進。

  人馬未動，糧草先行。郭應聘知道這麼多人，補給是大問題，於是向坐鎮貴陽的周倍陽請求糧草。周倍陽自來廣西後，就悶悶不樂。這是個鳥不拉屎的地方，如果不能立下震天動地的大功，肯定離不開這裡，可現在有機會立功，卻被郭應聘搶了。於是他扣押糧草，搞小動作，使郭應聘巧婦難為無米之炊，府江瑤的叛亂非但沒被平息，反而漸呈燎原之勢。

  幸好，張居正調集資源全力支持郭應聘，瑤人的叛亂才漸漸被平息。但周倍陽忌賢妒能、貽誤戰機的臭名已傳開，只因為後來朱載垕去世，朝廷空氣極度緊張，沒有人關注他罷了。

  張居正執政後，空氣緩和，言官們又發現周倍陽是張居正的老鄉，所以不太敢發聲。最應該彈劾周倍陽的是郭應聘，可郭應聘也看在張居正的面子上息事寧人。於是，周倍陽在廣西繼續當他的巡按御史。

  張居正發現問題時，大惑不解。很多人都知道周倍陽是副什麼德行，怎麼會有人舉薦他呢？他對張瀚說：「考成法的實施正是關鍵時刻，嚴刑峻法的精神連同層層負責的機制已深入人心，言官們在這個時候彈劾周倍陽，我們必須要查清楚。否則，會冷了其他官員的心。」

  張瀚晝夜加班，像老鼠一樣追查，終於追查出了事情的真相。原來，推薦周倍陽的是吏部右侍郎崔永年。崔永年和周倍陽好得能穿一條褲子，他們從小長大，既是同鄉，又是同年，這種關係使他們唇齒相依。周倍陽去廣西做巡按御史時，崔永年哭得昏天黑地，如同死了爹媽。他對周倍陽說：「只要有一線機會，我就把你搞回京城。」遺憾的是，兩年來，他一直沒找到機會。現在終於有了機會，他都沒和周倍陽打招呼，就推薦了他。推薦周倍陽前，他也想過周倍陽的劣跡，但兄弟的情感糊住了他的心，他大無畏地把好兄弟的名字寫進了推薦書里。

  張居正得到調查結果，拍案而起，發誓必須嚴肅處理這件事。他馬上找來張瀚、葛守禮和呂調陽商議。

  張瀚先發言：「崔永年假公濟私，玩忽聖命，理當貶黜。不過……」他停下來看張居正，見張居正毫無示意，他繼續說道，「崔永年和周倍陽進士考試的主考官是楊博大人，楊博剛去世，門生就遭罷黜，外面的人恐怕會對張閣老您說三道四。」

  張居正何等聰明，已聽出張瀚的真實用意。張瀚最想說的其實是這兩人都是張居正的同鄉，張居正雖口口聲聲不拉幫結派，可朝中權勢人物，誰不拉幫結派？一個好漢三個幫，不拉幫結派，尤其是不和同鄉打成一片，你的位置就很懸。他這是為張居正考慮，張居正沒有說話。

  葛守禮魯莽地插話了：「張大人糊塗啊!張閣老一再強調秉公執法，不分親疏遠近。尤其現在，考成法已頒行，就應當違法必究，管他是誰的門生，誰的同鄉，考成法面前，人人平等。你提到楊大人，楊大人最恨的就是結黨營私，徇私枉法。如果楊大人在天有靈，肯定會嚴厲懲處這兩個渾球兒，免得玷污他的清名!」

  張瀚臉上很掛不住。張居正笑了笑，去問呂調陽。呂調陽從若有所思的狀態中跳出來，說道：「我在想啊，這崔永年和周倍陽都是張閣老您的老鄉，此事很有難度。不處理或處理輕了，朝廷上下肯定風言四起；處理重了，又有人會說你張閣老忘本，對同鄉下手。難得很!」

  張居正點頭，稱讚呂調陽：「你說得很好，我也是有這層顧慮。」然後看了看三人，莊重地說道，「我以淺薄之才，身當國家重任，不敢有絲毫懈怠僥倖之心。考成法才出，就出了這樣一件事，非嚴懲不能爭取官員之心。諸位大人都見過馬車，馬車不前，因馬不用力。不驅趕馬而驅趕車，沒有意義。同樣，法不能行，人不出力也，不議人而議法，這和趕車而不驅馬有何區別？」

  張瀚直愣愣地聽著，想不明白張居正說這段話的意思。

  張居正看了他一眼，說：「我以為，要嚴格實行考成法，必要從懲處以身試法者開始。古往今來，天下之法律，先嚴格後廢弛。人立志後，開始奮發，但無持之以恆的勁，所以漸漸懈怠，終於虎頭蛇尾。只有不計一身得失，擯棄褒貶毀譽之詞，持之以恆，才能嚴刑峻法，賞罰分明，有始有終。」

  葛守禮頻頻點頭，呂調陽也附和著，張瀚滿臉通紅。張居正即刻說出自己的判決結果：「周倍陽降三級，調往他處；崔永年削職為民；至於郭應聘，身為廣西地方長官，卻對周倍陽置之不理，我親自去信責備他。諸位以為如何？」

  三人異口同聲：「張閣老處理得當，我等深深佩服。」

  事情就這樣定了下來，崔永年懊悔不已地離開京城回他的老家，當然也是張居正的老家。臨行前，崔永年決心賭一把，去見張居正，希望用同鄉之情感動張居正。遺憾的是，張居正連見都不見他。這位吏部右侍郎用功名換了「夠兄弟」三個字，張居正舉重若輕地用一個禮部侍郎重點強調了考成法的威嚴。雙方算是各取所需，拋掉崔永年的功名，可謂皆大歡喜。

  實際上，對崔永年和周倍陽的處罰的確很重，張居正並未依據當時的法律，而是實行了「嚴打」。之所以有這種強硬措施，不僅是因為考成法，還因為周倍陽所在之地百姓造反，的確形勢嚴峻。張居正下重手，只是希望包括廣西在內的南方地區的百姓造反能儘快平定，對於周倍陽的搗亂行為肯定不會放過。