第三章 從舊帝國到新帝國

  第一英帝國解體後，英國國內籠罩著一種悲觀氣氛，喬治三世認為英國很難從這一失敗中恢復元氣，新任首相謝爾本說：「我們政府同意美洲獨立的時刻，就是大英帝國夕陽西下的時刻，我們將不再是一個強大並受人尊重的民族。」當時的國外評論也認為英國正在衰落，1783年奧地利皇帝約瑟夫二世（JosefⅡ,1765-1790年在位）斷言，「英國已降為二流強國」。那些在本國及殖民地仍繼續推行重商主義的歐洲國家頗為得意，它們覺得隨著英帝國解體，就可以在以前的美洲殖民地進行商業活動了，英國的出口將減少，英國即將破產。但悲觀氣氛並未在英國持續很長時間，國外觀察家也很快發現自己的判斷不正確，事實上，在工業革命的推動下，英國很快就以印度為基石，建立起一個新帝國。

  在美國獨立前，歐洲殖民地一直是封閉體系，一些學者把殖民地稱為「外省」，意即殖民地是宗主國國家權力的延伸，而宗主國之外的國家要進入這些排他性質的勢力範圍之內是非常困難的。英國一再頒布《航海條例》，即是一種明證。不過，封閉的殖民體系在18世紀晚期出現重大調整，而調整的原因是工業革命。

  工業革命使英國成為「世界工廠」，英國可供出口的產品也大幅提升。1780-1783年，英國的棉紡織品出口只有區區數十萬鎊，到1820年左右已達到1600萬鎊。英國的羊毛製品、鋼鐵製品、亞麻製品、精煉食糖等都形成出口繁榮，而世界工廠既需要廣大的銷售市場，也需要不斷增長的原料。儘管殖民地可以為工業革命提供一定的原料和市場，但在很大程度上英國的出口並不限於英帝國內部，不屬於英帝國的歐洲、新獨立的美國以及南美等地區也是英國出口的主要場所。原料也是這樣，巴西和美國南部的棉花對工業革命有非常重要的意義，英國需要這些地區。資產階級的本性是唯利是圖，當殖民地的原料價格高於外部市場時，資本家沒有理由在殖民地範圍內尋找原料；當製造品可以在外部市場以更高的價格銷售時，資本家也不再鍾情於殖民地。在工業革命轟轟烈烈開展的時候，英國資本家很快發現：英國的市場主要在歐洲和美國，而這些地方都不是英國的殖民地。如果繼續綁在重商主義的封閉體系中，英國工業發展的原料和市場都將受到很大的影響。變化的現實呼喚新的理論，亞當·斯密的自由貿易思想應運而生，英國的殖民思想也發生了革命性的變化。

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  亞當·斯密批判以封閉的殖民體系為代表的重商主義政策。在重商主義思想指導下，歐洲各國都對本國殖民地實行貿易壟斷，其他歐洲國家運往該國殖民地的貨物，必須經過宗主國商人之手。斯密嚴厲抨擊這種壟斷：「……殖民地貿易的獨占，像重商主義其他卑劣有害的方案一樣，阻抑其他一切國家的產業。但主要是殖民地的產業，不但沒有一點增加，反而減少那為著本國利益而設立的產業。」雖然斯密打著為殖民地謀利的招牌，但其落腳點仍然是英國的製造業：「這種專營貿易使殖民地產物在一切其他國家騰貴起來，這樣就減少殖民地生產物的消費……妨礙了一切其他國家的享樂用品與產業……」斯密認為，對殖民地的壟斷貿易不能促進宗主國貿易發展：「英國吞併了幾乎所有殖民地國外貿易的全部，而其資本，卻沒和殖民地國外貿易量按同一比例增加，所以如不能不斷地從其他貿易部門吸取一部分原先投在那裡的資本，並吸取比原先投在那裡的更大的資本，就將無法經營。因此，自從航海條例訂立以來，殖民地貿易不斷增加，而其他許多國外貿易部門，尤其是對歐洲其他各國的國外貿易，卻不斷凋落。」

  斯密認為，殖民地的防衛問題是重商主義者未曾認真考慮的問題，一旦發生戰事，「它們的兵力，不足以保衛它們自己，在母國加入戰爭時，它們不但不能助以兵力，而且往往使母國要大大分散其兵力，來保護所屬殖民地。所以，在這一點上，一切歐屬殖民地，與其說使母國強大，毋寧說使母國削弱，一切都如此，沒有一個例外」。對英國而言，這一點在七年戰爭後變得尤其嚴重，戰後英國每年用於北美殖民地防務的開支高達35萬鎊，雖然從殖民地的專營貿易中可以獲得部分收益，但它遠遠小於英國的花費。殖民地巨額的防衛及行政管理費用成了英國沉重的負擔，「……英國從統治殖民地，毫無所得，只有損失」。

  既然壟斷性的殖民地貿易並無益處，斯密自然而然地提出了自由貿易理論，他認為只有自由貿易政策才能同時促進母邦和殖民地的利益，為此，應解除一切貿易限制，讓經濟在完全自由的環境中運行。儘管如此，他也主張在英國殖民地逐漸推行自由貿易，「唯一的方案，似乎就是適度地、逐漸地放寬那給英國以殖民地貿易獨占權的法律，一直到有很大程度的自由為止」。在他看來，迅速開放殖民地貿易就會使得一切國家都能參與其中，「那不僅會引起一些暫時性困難，而且將使現今以勞動與資本經營這種貿易的人，有大部分蒙受大的永久的損失。」

  可以說，亞當·斯密的自由貿易理論，是英國作為工業革命旗手而形成的一國獨霸的思想表現。工業革命使英國成為經濟實力最強的國家，而重商主義的經濟基礎已經開始動搖，英國新興工業資產階級迫切需要擴大原料產地和產品銷售市場，但其他歐洲國家對殖民地實行的貿易壟斷，限制了英國的工業與貿易。亞當·斯密提倡自由貿易，其目的是打破各殖民國家對本國殖民地的貿易壟斷，讓英國不僅在自己的殖民地尋找貿易機會，也可以要求其他國家及其殖民地向英國開放產品市場。這樣我們就可以理解亞當·斯密關於帝國理論的真諦了。他並不主張放棄英帝國，只是否定重商主義的殖民理論，以一種新的理論取而代之，認為在自由貿易的氛圍下母國與殖民地合作，就可以繼續維持英帝國。

  如果說亞當·斯密的理論主要從經濟角度討論問題，那麼埃德蒙·伯克的帝國思想則否定殖民地的經濟意義，而強調英國對殖民地的義務。他提出的託管理論不僅為英帝國的存在提供合理性，而且把英帝國建立在道德高尚的基礎上。

  在伯克之前，帝國理論的根基是重商主義，重商主義認為：財富的體現是貴金屬，金銀才是真正的財富；一個國家若想富裕，就必須積累更多的金銀，貴金屬越多，國家就越富強。積累財富有兩種方法：一是經商，二是掠奪。經商的目的是賺取貨幣（也就是金銀），但只有少買多賣才能賺取貨幣，而不讓金銀流往外國；掠奪則是更便捷的方法，可以把別國的財富搶劫到手。無論經商還是掠奪，其對象都必須是外國，因為國內商業活動不可能增加本國的金銀總量。這種想法很容易引發海外冒險活動，於是，大規模的海外經商及擴張活動就在世界範圍內出現了。但隱藏在早期殖民擴張背後的極端殘酷性也非常明顯，殖民地民眾的鮮血與枯骨正是殖民擴張的直接後果，早期殖民國家葡萄牙和西班牙的所作所為是明顯的例證，它們的殖民擴張，無不滲透著被侵占土地上土著居民的淚和血。英國早期擴張也刻下此種烙印，第一英帝國基本上是由私人冒險公司建立的，英國政府對冒險公司在海外的活動很少過問，而這些公司為了獲取利益，常常進行赤裸裸的掠奪，搶掠財富，給殖民地帶來深重的災難。工業革命發生後，把對外貿易建立在更高尚的道德基礎上已經變得非常迫切，此外，英國理論家很難處理殘暴的殖民統治與國內自由訴求之間的矛盾，在解決這一理論困境時，英國理論家試圖把英國的殖民擴張與葡萄牙、西班牙等赤裸裸的殖民掠奪區別開來，這就是伯克的帝國思想的歷史背景。

  伯克批判唯經濟利益是圖的「舊」殖民活動，他認為以利潤為唯一目標的殖民地政策忽視了母邦的義務，英國的形象因此種物質主義追求而受到損害，所以就影響了英國的長遠利益。在1786-1795年如此之長的時間內，他把大量精力放在彈劾英國前印度總督沃倫·黑斯廷斯（Warren Hastings）的活動上。客觀地說，黑斯廷斯任總督時期，與以前的東印度公司相比，已經有了不少進步，但正如伯克所言，他攻擊黑斯廷斯並非出於個人情感，而是為帝國的臣民謀福祉：「我們呼籲平等的精神，正義的精神，保護的精神，仁慈的精神，這應該成為英國治下每一位臣民的特色。」但最核心的是伯克想重建英國形象，把英帝國建立在高尚的道德基礎上：「這個決定不僅關係到現在占大英帝國最大部分的印度的利益，而且將決定英國本身的信譽，我們要通過這一審判決定個人犯罪是否會被轉變成公共的罪行和民族的恥辱，或者這個國家是否將把給其政府投上短暫陰影的這類罪犯改造成反映這個王國的榮譽、正義和人道的永恆光輝的東西。」

  以黑斯廷斯為代表的印度政府之所以遭到伯克詬病，是因為它僅知索取而不事建設：「英國沒有建教堂、醫院、宮殿、學校；英國沒有修建橋樑、公路、灌渠、水庫……假如我們今天被趕出印度，那麼我們留在印度的東西將說明，在我們統治的這一不光彩的時期自己的所作所為不亞於一隻猩猩或老虎。」伯克認為，重商主義鼠目寸光的利益觀念在人類的歷史長河中看來是得不償失的。他提出託管理論，認為殖民地是對母國的責任委託，他強調宗主國要承擔起社會責任，認為那些擁有帝國的國家應對其統治的臣民負責，給殖民地一個好政府，統治應該公正、永不出現暴政，這是大不列顛對其殖民地的道德承諾。在殖民地實行法治是伯克的殖民地思想的邏輯結果，為杜絕貪污腐敗、保證人道和正義原則，伯克為東印度公司設計了一套行政制度，使無法無天的東印度公司要接受倫敦的約束。他起草了好幾個「印度法」，目的是把東印度公司改造為並非政府但應受章程約束的公務管理機構。

  伯克的帝國理論帶有自由精神，但他的自由精神不是從工業革命中得來，而是從反對喬治三世個人專制的鬥爭中取得。喬治三世登位之後，改變了他的兩位先王不問國事的慣例，開始直接干預政治：他在政府中安插自己的親信，收買下院議員，擴張國王的權力。隨著君權急劇擴大，英國政治發生混亂，君主在政體中的角色再度成為政治話題。輝格黨人羅金漢是喬治三世的主要障礙之一，而伯克則是羅金漢勳爵的私人秘書。伯克的帝國思想在很大程度上體現了反對國王個人專制的特點，在1775年題為《論與美洲和解》的演講中，他反對使用武力，認為隨意的鎮壓措施只能造成惡果：「……最輕率的做法，我看莫過於是帝國的首腦堅持認為，任何違逆它的意願和行為而申明的特權，都是對它整個權威的否定；於是立即宣布這是暴亂，於是擊鼓其鏜，踴躍用兵，把激怒他的政區逐出於家門。」伯克認為，整個帝國的紐帶是自由，即便是英國殖民地，也比地球上任何其他民族擁有更強烈的自由精神。

  伯克的殖民地託管理論是對重商主義利潤至上觀點的否定，他試圖以正義、責任等來改造舊式的英帝國，為英帝國尋找道德制高點。伯克想讓英國人明白，英國應該關注其聲望和名譽，而不應該只關心利益和權力，因為利益和權力都只是暫時的。伯克主張良好的殖民統治，其最終目的是緩和英國與殖民地的矛盾，從而使英帝國的統治更加長久。無論亞當·斯密還是埃德蒙·伯克，其實都並不準備放棄英帝國，他們對英國殖民政策的批評，只是為了把英帝國建立在更堅實的基礎上，保持英帝國的更大活力。他們的殖民思想對英國政治家產生了深刻影響，包括謝爾本、小皮特在內的許多政治家都說自己是亞當·斯密的信徒，而在長達十年之久的黑斯廷斯彈劾案中，伯克也逐漸讓英國人意識到，關心殖民地人民的生活是大有必要的，英國統治者也開始在印度等地修建鐵路、興辦學校。

  最能體現帝國新思想的是英國轉變了它對奴隸貿易的態度。隨著美洲的「發現」，跨大西洋的奴隸貿易開始興盛。西班牙從1501年開始就向殖民商人和奴隸販子出售販賣奴隸的特許證，鼓勵他們在西非沿岸擄掠黑人，再販賣到美洲。葡萄牙也在西非沿岸設立堡壘，進行販奴活動。以後，荷蘭人、法國人、英國人等紛紛捲入奴隸貿易，從摩洛哥西南部到安哥拉的沿海地區，尤其是塞內加爾和幾內亞灣，幾乎全由各國奴隸販子和殖民公司控制，因此，包括今天加納、多哥和貝寧等國在內的沿海地區以及奈及利亞西海岸被稱為「奴隸海岸」。隨著英國確立海洋霸權，它也確立了在奴隸貿易中的主導地位，布里斯托和利物浦是英國奴隸貿易的主要基地，1743-1747年間，利物浦運載的奴隸已占到總數的一半以上，美國獨立後更控制了2/3以上的奴隸貿易，可見下表：

  1783-1807年利物浦的航海與奴隸販運

  美洲種植園為奴隸貿易提供了巨大的動力與保障，正如彭森（L.M.Penson）所觀察的：西印度群島在英國政府的印象中具有超比例的重要性。小皮特在1798年曾說，在包括愛爾蘭在內的英國所有殖民地中，來自西印度群島的財政收入占4/5以上。於是，一個簡單的邏輯就出現了：西印度群島的繁榮對英國而言至關重要，而維持奴隸制和奴隸貿易則是西印度繁榮的根基，「如果沒有奴隸，西印度地區將一無所用」。出於這種信念，英國政府為奴隸貿易大開方便之門，而那些宣稱白人道德至上、在海外殖民就是傳播文明的論調，其實並無說服力。

  反對奴隸制度的聲音在17世紀末就出現了，但真正具有全國性規模的廢奴運動則發生在18世紀80年代，也就是發生在工業革命開始的時期。1783年之後，信奉亞當·斯密學說的小皮特開始長期執政，而根據亞當·斯密的觀點，奴隸勞動並無多少經濟利益可言，「征之一切時代和一切國民的經驗，我相信，由自由人做成的作品，歸根到底比由奴隸做成的作品低廉」。1787年，全國性的反奴隸制委員會在倫敦建立，威廉·威爾伯福斯（William Wilberforce）和小皮特將其影響擴大到議會。經過多年努力，英國於1807年禁止了奴隸貿易，然後用它的海上力量在全世界打擊奴隸貿易。

  也就在這個時候，工業革命正迅猛展開，英國的產品銷向全球，英國對原料更加依賴，於是，保護英國的海外貿易成為英國政府的頭等大事，奪取並占領那些對保護貿易有重要意義的戰略據點在英國政府內部達成了共識。可是，這又是亞當·斯密提倡自由貿易、反對擁有殖民地的時代，政府要員都宣稱自己是亞當·斯密的學生。於是，一個在精神上強調自由而在實質上實行殖民統治的「奇妙」帝國就出現了，小皮特是它的奠基者。

  1783年，年僅24歲的小皮特出任英國首相，在20多年的時間內執掌英國權柄。他在執政期間，對英國的帝國政策進行了大刀闊斧的改革，改變了重商主義殖民政策，使英帝國建立在自由貿易的基礎上。在帝國範圍內，他實施伯克倡導的託管理論，加拿大和印度的情況就是這樣，《1791年加拿大憲政法》（Canada Constitutional Act of 1791）和1784年《印度法》就是帝國政策調整的重要體現。

  美國獨立後，英國在北美的殖民地開始以加拿大為中心。加拿大本是法國殖民地，七年戰爭中落入英國之手，英國對它本無多少興趣，許多政治家認為加拿大對英國的稅收無所助益，而他們更希望得到法國在西印度群島的蔗糖殖民地。出於這種原因，英國在得到加拿大後沒有採取激烈措施。1774年英國頒布《魁北克法》（Quebec Act），允許當地的法國移民保留天主教信仰，並繼續執行法國法律。這個開明的措施保證了法國移民在美國革命中仍舊對英國表示忠誠，而美國獨立後，加拿大也繼續留在英帝國內。

  不過美國獨立運動使加拿大的局面變得複雜了，因為許多「效忠派」來到加拿大。美國的《獨立宣言》發表後，那些希望通過漸進方式解決英帝國體制問題的人，同主張用革命方式解決帝國問題的人發生衝突，革命派將保守的美洲人稱作「托利黨」，認為他們頭在英國，身在美國，脖子應該被擰斷。喬治三世授予這些人「帝國效忠派」的稱號。在獨立戰爭中，「效忠派」既包括持中立態度的人，也包括那些不支持獨立，甚至參加英軍、進行親英宣傳的人。效忠派因此在戰爭期間遭到革命派的圍攻和迫害，其財產被沒收，政治權利被剝奪，有的人甚至被塗上柏油，沾上羽毛遊街示眾。

  英國政府盡力保護效忠派，在承認美國獨立的《巴黎和約》中，英國要求美國政府阻止對效忠派的迫害活動，並勸說各州發還他們在戰爭中被沒收的財產。但美國獨立初期實行邦聯體制，中央權力有限，各州不受中央政府的約束，效忠派仍然受到迫害。為躲避迫害，大約7萬名效忠派向北方遷移，其中大多數人去了加拿大。由於效忠派遷入，加拿大的人口結構發生變化，英裔人占了多數，而1774年的《魁北克法》基本上是一部適合於法國人的法律。英裔居民於是要求在加拿大實行英國法律，複製英國的政治結構。1784年，他們向英國國王請願，呼籲建立代議制政府，選舉產生議會，並讓議會有徵稅權。法裔居民起先對《魁北克法》並無好感，但隨著英裔居民的增多及提出新的訴求，法裔居民變成了這一法案的主要捍衛者。

  擺在英國政府面前的是一道難題，支持英裔居民就會得罪法裔居民，支持法裔居民也會得罪英裔居民，不管是什麼結果，英國在加拿大的統治都將受到挑戰。一時間，英國在加拿大的統治似乎也朝不保夕了，如果繼續以重商主義為圭臬，把英國的商業利益凌駕於殖民地之上，那麼英國在加拿大的統治就有可能終結。但英國的帝國政策已經發生變化，加拿大問題有可能得到較好的解決。

  1786年，小皮特任命蓋伊·卡爾頓（Guy Carleton）為加拿大總督，做出這一任命，是因為其曾經出任魁北克總督，對北美事務比較熟悉。鑑於殖民地的微妙局面，小皮特還是叮囑卡爾頓在遞交殖民地形勢報告之前不要採取任何行動。這樣，英國放棄了舊帝國時期動輒就採取的高壓手段，根據卡爾頓的報告，認真聽取殖民地的不同訴求。在進行慎重考慮後，英國政府拿出了一個方案，也就是《1791年加拿大憲政法》，其主要內容包括：一、魁北克省劃分為英裔居民為主的上加拿大和法裔居民為主的下加拿大，兩省大致以渥太華河為界。二、兩省各建代議制政府，殖民地最高行政長官為總督（在上加拿大為副總督），總督是英王的代表，總督之下設行政委員參事會和立法委員參事會，兩個參事會的成員均由英王指定，另外再設立一個由選舉產生的議會。法案對選民資格、議會人數、議員宣誓等作了具體規定，為法裔居民當選提供了可能性。三、各省實行何種法律，可自行選定。四、除魁北克省可以保留莊園制度外，其他省建立自耕農土地所有制。五、重申《魁北克法》中天主教會的權力，但同時鼓勵傳播英國國教，增加英國國教的權力，現有的共有土地中大部分不許授予私人，只能授予新教教士。

  《1791年加拿大憲政法》是英國政府在英裔居民與法裔居民之間採取的妥協行為，魁北克省一分為二，既可以滿足英裔居民對代議制政府、英國法律等的要求，又保證了法裔居民的權利和天主教會的地位。按小皮特的說法，除非法裔居民要求改變原有的法律，否則法裔省份的司法體制可以不變。憲法支持民選議會，使其成為民意表達的機構，相比過去英國漠視殖民地利益的態度，現在已經有很大不同了。

  儘管如此，加拿大在英國政治家與民眾心目中的地位仍然不及西印度群島，因為加拿大人口稀少，氣候寒冷，並不適於居住，對英國的經濟沒有什麼幫助。但印度的情況就大不相同，它地廣人多，物產豐富，在英帝國中的地位越來越重要，而且最終以它為中心，形成了第二英帝國。

  印度殖民地是東印度公司根據英王的授權建立的，由東印度公司進行管理。18世紀初，在印度的英國人不過1500人，他們勢單力薄，主要住在貿易貨棧中，印度的王公們時常襲擊和搶掠他們。18世紀50年代，東印度公司征服了孟加拉；七年戰爭結束時，法國人被趕出印度。至1765年，東印度公司已經驅逐了所有的競爭對手。是年8月，克萊武得到莫臥兒王朝皇帝的命令：東印度公司成為孟加拉、比哈爾、奧利薩的「第瓦尼」（Diwani），即財政管理者，而地方行政長官「納瓦布」（Nawab）則成為領取年金的人。隨著東印度公司的發展，公司在印度建立了強大的組織機構，擁有上百萬鎊的資金，設在加爾各答的東印度公司董事會是印度的最高權力機構，從方針政策的制定到殖民官員的任命，都由其決定，印度政府只是董事會的執行機構；換言之，英國在印度的統治是公司管理。

  但公司管理帶來很多問題。東印度公司奉行重商主義，唯利是圖的本性表現得淋漓盡致，一旦大權在握，公司就進行大規模的掠奪活動，每征服一地，公司就搶掠當地的國庫。例如，1757年普拉西戰役勝利後，英國人把米爾·伽法扶上孟加拉的納瓦布位置，迫其交付150萬鎊戰爭賠款，並對公司職員獻禮123萬多鎊。東印度公司以各種理由索取錢財，1757-1766年間，伽法除給克萊武巨大好處外，還給其他軍官每人5000-11.7萬鎊，可是最後卻因為不能及時付錢而被廢黜。凡是從印度回到英國的人，每個人都腰纏萬貫，很快成為上流人物，克萊武就是典型例子。他小時候讀書不用功，學業無成，但在印度的冒險活動卻使其成為英國的明星式人物。征服阿爾科特後他就獲得大量錢財，然後到英國花銷一空，隨後再到印度斂財。普拉西戰役後，新納瓦布給克萊武現金23.4萬鎊，此外每年還有2.7萬鎊的租金收入，這些收益使他的財富堪與英國的紐卡斯爾公爵媲美。憑藉大量財富，他在1762年成為愛爾蘭貴族，即普拉西的克萊武男爵；其後，他又靠賄選當上議員。

  豐厚的利益刺激許多英國人到印度求富，在這種動機驅動下顯然不可能治理好印度，那些靠掠奪印度而發財的「納博布」（nabob）們從印度回來後就靠賄賂進入議會，也引起社會的強烈不滿。改革派指責東印度公司腐敗，克萊武回到英國後，財產受到議會調查，克萊武花盡了錢財才擺脫牢獄之災，但他還是由於焦慮等原因而自殺。

  雖然東印度公司的員工都獲得了巨額財富，但其財務狀況卻並不好，管理也不善。1759年克萊武曾提議由英王接管東印度公司在印度的領地，卻未引起時人的重視。1771年，公司債務已高達150萬鎊，只有通過借貸才能履行契約。1772年6月，倫敦發生信用危機，東印度公司也陷入困境，無奈之下，它向英國政府求助。政府擔心東印度公司破產會影響到孟加拉向英國的財富轉移，便答應給東印度公司140萬鎊貸款，並授予它在北美殖民地傾銷茶葉的壟斷權。由此，由政府取代公司的問題被提上議事日程。議會下院成立了兩個專門委員會對東印度公司的歷史與現狀進行評估，其中一個委員會審查了英國人在印度的不當行為，有人說：「東印度公司的惡行與邪惡的職員應該被了結……」由政府領導的秘密委員會編纂了九份關於東印度公司的報告，這些報告對調整英國與印度的關係起到了關鍵作用。諾斯首相試圖干預公司在印度的統治，他建議新設立孟加拉高級法院，由英王任命法官，從而使英國政府對公司屬地具有「完全與決定性的權力」。但議會中的「孟加拉派」反對該建議，諾斯於是變得更加激烈，他試圖把東印度公司的管理權全部移交到政府手中，因為政府的管理會比較完善。

  1773年，英國議會通過了諾斯提出的《調整法》（Regulating Act），該法案規定：公司董事會此後要向財政部提交與印度稅收有關的一切信件，並向國務大臣提交有關民政或軍政的一切信函。公司原有的三個管區，即孟加拉、馬德拉斯、加爾各答置於同一人管轄之下，由加爾各答省督任總督，總督由英國議會任命，其權限覆蓋英國占領下的全部印度領土。總督之下設一個四人參事會，協助其統治。《調整法》還規定在孟加拉設立一個最高法院，由一名首席法官和三名法官組成，都由國王任命，負責審理東印度公司職員和英國臣民與印度有關的案件。

  《調整法》是英國政府對待印度殖民地態度的一次重大轉折，英國首次準備將東印度公司置於議會控制之下，印度事務也逐漸從公司手中轉移到政府手中。由議會任命的總督具有轄區內行政、宣戰、媾和和批准條約的權力，最高法院法官也都由國王任命。但諾斯的設想並未全部實現，英國政府沒有取得管理公司事務的權力，因此最終做到的是：英國政府實行監督而不是控制。《調整法》本身也有問題，比如總督與參事會的關係不明確，二者很容易發生衝突。按照法案規定，總督與參事會的分歧由投票決定，如果出現贊同票與反對票相當的情況，總督可以多投一票。然而按照多數票決定的原則，總督唯參事會馬首是瞻。

  法案通過後，沃倫·黑斯廷斯成為首任印度總督。到任後，他試圖採取積極措施穩定英國在印度的統治，但其政策頻頻受到以菲利普·弗蘭克為首的參事會多數票的反對，黑斯廷斯不得不花費很大的精力與參事會進行鬥爭。東印度公司的腐敗行為未能被消除，因此繼續對東印度公司進行改革，仍然是英國政府的重要議題。

  1783年，政府以公司借債為契機，通過兩項新法案，一是「將東印度公司的事務控制在一個委員會手中」，二是「在印度占領區及其附屬地區建立良善政府」。英國政府打算建立一個「七人委員會」，由它控制東印度公司的事務，甚至可以解散公司董事會，並任免在印度的官員。該方案由福克斯制定，因此被稱為「福克斯法案」。法案試圖完全取消東印度公司的特權，遭到反對派的激烈抵制。結果，「福克斯法案」雖然在下院獲得通過，但被上院否決，福克斯-諾斯聯合政府也因此倒台。

  繼任的小皮特是「福克斯法案」的支持者，他決定全力打擊以東印度公司為代表的重商主義政策。為了使法案能夠順利通過，他調整了原先的法案，但其核心內容仍舊保留。小皮特的法案最終被議會通過，史稱《印度法》，又稱「皮特法案」，主要內容包括：一、由國王任命一個監督局來監督、指導、控制所有涉及印度的民政與軍政事務，監督局由財政大臣、一名國務大臣、四名由國王指定的樞密顧問組成。二、公司董事會下達的信件、指示、命令都必須首先向監督局報告，如果得不到監督局的同意，就不得下發。監督局接到文件後14天內必須將他們的意見反饋給公司董事會，監督局有權提出意見，要求董事會修改，也可以就宣戰與媾和問題直接下達指令。三、懲處公司雇員在印度的敲詐勒索、貪污受賄行為；英屬印度總督、省督及各級參事會由議會任命，公司則保有任命其他官員的權利，但一切雇員都必須由董事會造冊呈報，由下院批准。四、加強總督的權力，規定總督有權在涉及戰爭、軍務、稅務的問題上監督其他兩個管區，而其他兩個管區在外交、戰爭、賦稅等方面都必須服從孟加拉政府。五、反對東印度公司在印度的擴張，「從事征服和擴大統治權的計劃是違反這個國家的意願、名譽和政策的」。

  與夭折的「福克斯法案」相比，「皮特法案」以「監督局」取代了早先的「七人委員會」，但監督局既非一個獨立的行政主體，也沒有官職任命權，不能任命或解僱東印度公司在印度的職員，因此公司董事會和議會中的「孟加拉派」接受了這一法案。

  《印度法》是繼《調整法》之後，英國政府加強控制印度的又一個措施，它建立了英國在印度的雙重權力中心——監督局制定政策方針，東印度公司負責處理日常事務並任命官員。表面上看，統治印度的各種政策由東印度公司提出，但實際上有關軍事、政治的最高決策權已轉移到英國議會手中。在政府監督下，東印度公司職員的貪污受賄、敲詐勒索行為受到遏制，對改善印度的管理具有重要意義。在實際運作中，國務大臣鄧達斯很快排擠了監督局中的其他成員，完全控制了這一機構，成為事實上的印度事務大臣，印度事務至此就成為英國內閣的事。1786年，英國議會又通過一個《補充法案》，其中最重要的內容，是授予印度總督更大的權力，在緊急情況下，總督可以凌駕於參事會之上，可以出任軍隊總司令，這就避免出現當初黑斯廷斯與參事會之間權力不清的問題，英國政府對印度的統治一步一步牢固地確立起來。

  《調整法》和《印度法》奠定了英國統治印度的新基礎，以東印度公司為代表的重商主義逐漸走向沒落，為鞏固工業革命所需要的原料產地和銷售市場，伯克提倡的「良善政府」主張開始登場。

  在《第二帝國的形成》一書中，哈羅認為，第一帝國的基礎是大西洋帝國，其特徵是以《航海條例》為代表的重商主義政策；他認為從1763年左右開始，英國商人和政治家的心態開始發生變化，導致其「利益與事業從西方世界向亞非的潛在地區調整」。如果說哈羅關於帝國東移的觀點在學者中頗有共鳴，那麼關於1763年這個時間點卻存在很大爭議。在經濟層面上，亞洲在18世紀並沒有取代美洲在英國商貿中的地位。數據顯示，亞洲雖然是英國一個主要的進口來源地，但其份額甚至還不如西印度群島，而作為出口地區，它又遠落在北美之後，而且二者的距離到18世紀末還在拉大。

  事實上，英帝國東移可能發生在18世紀末，尤其是美國獨立以後。美國獨立以後，重商主義的殖民帝國難以為繼，亞當·斯密把握住時代的潮流，主張在自由貿易的基礎上重塑英帝國。工業革命需要工業原料和銷售市場，在這兩項要求下，大西洋帝國不再有太大的吸引力。如上文所言，加拿大雖然國土廣闊，但人煙稀少，既沒有英國所需要的原料，也不能為英國製造品提供廣闊市場。同時，英國的西印度群島殖民地也逐步走向沒落，因為西印度群島的種植園完全建立在奴隸制和奴隸貿易的基礎上，隨著廢奴運動步步深入，西印度群島的種植園也難以維持。人口眾多但貧窮的黑人奴隸對英國工業品沒有多少購買力，因此，建立在工業基礎上的新帝國不可能繼續在大西洋地區繁榮昌盛。

  這時，東方成為新帝國的重心。整個17世紀，荷蘭人在亞太地區獨居獨占，英國被排斥在外，但英國人對中國財富的覬覦心態，隨著時間的推移而變得更急迫。根據哈羅的看法，自18世紀後期開始，為獲取新的市場和原料，英國的目光越來越轉向太平洋和東南亞地區，而最重要的是中國，與中國通商成為英國「國家政策的主要目標」。這一點對英國來說非常重要。當時茶葉已經成為英國大眾的消費品，可以與一度風行的食糖進行競爭。18世紀90年代，英國大約從中國進口了2000萬磅茶葉，1800-1810年上升為2500萬磅。茶葉貿易成了東印度公司最賺錢的行業，茶稅大概占到印度殖民政府6%-7%的收入。但是，英國與中國的貿易現狀卻難以滿足英國的欲望，因為英國人的貿易被限制在中國的廣州港，英國商人的活動必須藉助享有壟斷地位的當地商業公會（行商）才能開展，且需受中國司法體系的管束。由於進口大量茶葉，英國必須以白銀進行結算；為了方便在中國銷售產品，英國希望在中國建立一個由英國完全控制的港口。1792年，英國派馬嘎爾尼勳爵（Lord Macartney）率使團出使中國，請求清政府給英國一個可以自己控制的港口；如果做不到這一點，次一級目標是改善廣州的貿易情況。英國政府和民眾對馬嘎爾尼寄予厚望，但使團卻失望而歸。

  在獲取貿易港的同時，從1760年左右開始，英國人就嘗試在印度與中國之間建立海路據點，而馬六甲海峽就是其中的關鍵點。早在公元2世紀，羅馬帝國與中華帝國之間的商路就要經過馬六甲海峽，儘管當時這兩大帝國之間並沒有直接的貿易關係。1511年，葡萄牙攻占了馬六甲海峽上的馬六甲城，在此之後的一百年中，葡萄牙人憑藉果阿、澳門、馬六甲等商業據點，控制了東方貿易，特別是香料貿易。後來，荷蘭人於1641年從葡萄牙手中奪取馬六甲，取代了葡萄牙的地位，通過海峽的船舶都必須在馬六甲停靠，荷蘭借徵稅對其進行搜刮。英國人取得海洋霸權後，取代荷蘭掌握通往中國的航路，就成為英國人的重要考慮。但荷蘭是英國對抗拿破崙的盟友，而在歐洲，結盟的需要處於第一位。荷蘭本土被法國侵占，成為英國奪取荷蘭海外殖民地的絕佳機會。1795年，荷蘭剛被法國人占領，英國就奪取了馬六甲。雖然，基於結盟的需要，英國又把馬六甲歸還給荷蘭，但與中國進行貿易的想法太誘人了，英國人於是在1819年控制新加坡，並派駐341名軍士及10門大炮。荷蘭後來以英國承認自己在爪哇、蘇門答臘、香料群島的權利為代價，將馬六甲割讓給英國。至此，英國人控制了與中國通商的主要航道。

  不過，哈羅好像忽視了印度，實際上，英國東方政策的主要目標應該是印度，印度也成為第二英帝國的核心。雖然就商業而言，18世紀末的印度對英國的進出口並不占居首要地位，但隨著與包括中國在內的亞洲國家建立商貿聯繫，印度的戰略地位日見重要。自18世紀後期開始，英國向那裡派出大量船艦和兵士，在外交方面也更加重視這一地區。東印度公司統治著大約4000萬人口，其徵收的賦稅每年達1800萬鎊，它可以為6000多名英國人找到飯碗，對不少英國家庭來說，印度是英帝國之內收益最高的就業地點。初級產品、生絲和棉花、靛青、食糖取代棉布，成為印度向英國出口的主要產品，而印度也開始大量進口英國的製造品。印度對英國太重要了，因此對任何政治家或思想家而言，放棄印度都是不可想像的：「如果放棄這些地區，我們將會冒損害國家自由與獨立的風險。一旦它們被其他歐洲列強攫取，將使反對我們的天平嚴重傾斜。」

  謝爾本伯爵（Earl of Shelburne）曾經說：「我們更喜歡貿易而不喜歡統治」，這句話很容易欺騙不了解情況的人。實際上，工業革命固然需要將貿易的觸角伸向全世界，但這不影響英國奪取殖民地。謝爾本在1782年說的那句話，當時，工業革命還沒有完全展開，工業資產者也沒有多少理由反對重商主義，他們其實喜歡受保護的市場，因為殖民地提供原材料，給他們以擴大再生產的堅實保障，其他歐洲強國都將自己的殖民地封閉起來，英國的工業資產者無法插足。從17世紀開始，英國政府就一直將保護殖民地市場和原料供應作為自己的主要任務，工業革命實際上把這一政策推到了高峰。例如，棉花是棉紡織業的瓶頸，從1780年代開始，英國就需要進口大量棉花。在殖民地行政當局的鼓勵下，西印度群島的棉花生產有很大發展，紡織染料也在帝國內部大量生產。由此可見，重商主義仍然是英國政府的主要政策。美國獨立之前，西印度殖民地的食品主要通過美洲船隻進口，而1783年以後，美國的船隻就被排除出西印度群島，《航海條例》的精神仍然在延續。1786年和1805年英國兩次更新《航海條例》，比早先的條例規定更嚴格。所以我們看到，美國獨立後的英國不僅喜歡貿易，也同樣喜歡「統治」，二者新舊雜陳並肩而行。

  因此，即使在英國政府取代東印度公司的統治權之後，英國在印度的擴張活動也沒有停止，實際上反而變本加厲。在七年戰爭中失敗後，法國將本地治理等五個據點讓給東印度公司，即便如此，英國的地位也並不穩固，它所控制的地區仍非常有限。在莫臥兒王朝崩潰的過程中，帝國領土上形成許多封建割據政權，這些擁兵自立、各自為政的封建主成為英國進一步征服印度的障礙，其中反對英國最為堅決的是印度西南部的邁索爾（Mysore）蘇丹政權，而軍事力量最強大、控制地域最廣闊的則是印度中部的馬拉塔（Maratha）聯盟。

  從18世紀下半葉開始，英國就有計劃地發動征服印度各地封建政權的戰爭，其中，侵略邁索爾的戰爭共有四次，歷時32年。1767-1769年英國發動第一次邁索爾戰爭，但以失敗告終，雙方締結和約，結成防禦同盟。但邁索爾蘇丹海達爾·阿里（Hyder Ali）清楚英國的侵略野心，因此聯絡馬拉塔聯盟和海德拉巴的王公，結成反英同盟，並爭取到法國和荷蘭的援助。1779年，英國第二次進犯邁索爾，阿里再次打敗英軍，法國艦隊也在印度洋上與英國艦隊作戰，並打敗英國艦隊，一度控制印度洋的制海權，並派出一支2000人的陸戰隊在本地治理登陸，支援阿里。阿里去世後，其子提普蘇丹（Tipu Sultan）繼續進行反英鬥爭。由於英法在美國獨立後簽訂和約，法國退出印度洋。提普在1784年3月與英國馬德拉斯殖民當局簽訂和約，雙方互相退還被占領的領土。英國要求在邁索爾享有專屬貿易權，為提普蘇丹所拒絕。英國殖民當局遂拉攏馬拉塔和海德拉巴王公建立三角同盟，然後發動第三次邁索爾戰爭。此時邁索爾四面受敵，最終失敗，1792年2月被迫簽訂《錫林加帕塔姆條約》（Treaty of Seringapatam），同意割讓一半領土，賠款300萬英鎊。1799年2月，英國發動第四次邁索爾戰爭，英方收買了邁索爾的帕什瓦（Peshwa，相當於首相）和輕騎兵司令，不久，英軍進逼邁索爾首都錫林加帕塔姆，提普戰死。通過四次戰爭，英國終於完全征服邁索爾，控制了印度南部。

  還在邁索爾戰爭期間，英國已經把矛頭對準了馬拉塔聯盟。1772年，英國政府支持帕什瓦（Peshwa）（馬拉塔的世襲統治者）的競爭對手，由此引發戰爭。1779年，一支英國軍隊被打敗，黑斯廷斯此前並沒有批准孟買政府的冒險行動，但他聽到戰鬥失利的消息時，為挽回英國人的面子，就派出一支6000人的軍隊向孟買進軍，最終取得勝利。次年，一支小規模的英國軍隊也取得勝利。在第二次邁索爾戰爭中，為集中力量對付邁索爾，東印度公司與馬拉塔人簽訂《薩爾拜條約》（Treaty of Salbai），孟買政府承諾不支持帕什瓦的覬覦者，馬拉塔人則承認英國占有薩爾塞特島（Salsette）。邁索爾戰爭結束後，英國把矛頭再次對準馬拉塔。1800年馬拉塔內亂，帕什瓦逃到英國管轄區巴賽因，英國人就趁機迫使他簽訂《巴賽因條約》（Treaty of Bassein）。條約規定：帕什瓦要為六個營的英國軍隊提供給養，並讓其駐紮在帕什瓦的領地內；帕什瓦驅逐任何敵視英國的歐洲人，取消他們在蘇拉特的權益；英國人將管控帕什瓦同馬拉塔聯盟各邦及海德拉巴的關係。1803年，馬拉塔各邦王公、瓜略爾（Gwalior）王公決定聯合抗英，但在戰鬥打響時各邦之間仍互相猜忌，致使英國人獲勝，並占領德里和阿格拉，莫臥兒皇帝成為英國人的傀儡。英國人還從那格浦爾（Nagpur）王公手中奪取奧里薩（Orissa），切斷了馬拉塔人與海洋之間的聯繫。瓜略爾王公和那格浦爾王公被迫與英國殖民當局簽訂「資助同盟」。1804年有其他印度王公繼續對英作戰，1805年也最終失敗。1817年，英國殖民當局鎮壓了浦那的印度起義，吞併帕什瓦的領地，廢除了象徵馬拉塔民族統一的帕什瓦，完成了對馬拉塔的征服。

  在使用戰爭手段侵占印度大片領土的同時，英國人還根據不同時期的需要與印度王公簽訂「資助條約」，將其領土置於間接統治下。1757年，東印度公司與孟加拉的納瓦布簽訂的條約即是一種「資助條約」。1765年，印度北部的奧德（Oudh）王公與孟加拉結盟抗英失敗，東印度公司沒有將其納入直接統治下，而是讓奧德維持表面獨立，變成公司的附屬國。18世紀末、19世紀初，在征服邁索爾和馬拉塔的過程中，更多土邦變成公司的附屬國，這些土邦在名義上獨立於東印度公司，但無論在政治還是經濟上，它們都不是獨立的政治體，按照尼赫魯的說法：「當他們被扶植復位之後，『這些王公』就變為自從開天闢地以來比較任何政權都要來得完全無依無靠和被人遺棄的政權了。如果英國人不加以干涉的話，擺在這些拉其普特土邦面前的，除開滅亡以外沒有別的道路，而擺在這些馬拉塔人面前的就只有崩潰而已……」

  在征服邁索爾和馬拉塔人以後，東印度公司在印度的土地便連成一片，英國又通過間接統治控制了大量土邦，於是，在東自孟加拉，西到阿拉伯海、北起印度河和薩特累季河，南至印度最南端的科摩林角的整個印度次大陸，英國人建立起自己的統治。剩下還沒有被征服的信德和旁遮普，也處於朝不保夕的狀態。荷蘭和法國被驅逐出印度，在維也納會議和《巴黎和約》中，它們承認了英國在印度的統治權。憑著它在拿破崙戰爭中完成的海上霸業，英國控制了印度洋的戰略要衝，穩固地保證了英國對印度的殖民統治。由於伯克的貢獻，印度帝國也找到了道德制高點，廢奴運動的重要人物威爾伯福斯認為，領導印度殖民地進行改革的英國總督查爾斯·康沃利斯（1786-1793年任印度總督）已經讓「英國的名字被印度人民愛戴與尊敬」，儘管這同一個康沃利斯在美國獨立戰爭中在約克鎮向美洲大陸軍投降。

  印度的重要性已經確認了，保衛印度的工作就變得非常重要。英國政府從兩個方面完成這一任務：一是確保印度不受近鄰的威脅，二是保證英國與印度之間的海路暢通。為達成這兩個目的，當某一地區被認定對保衛印度有重要意義時，英國人就毫不猶豫地予以征服。

  印度的近鄰緬甸是守護印度的前哨站，英國伺機向緬甸擴張。早在1627年，東印度公司已在緬甸設立分公司；其後又在沙廉設立商館，與法國一起控制了緬甸的對外貿易。18世紀中葉英法在印度進行爭奪時，也在緬甸展開了角逐。1740年緬甸孟族發動起義，法國人支持孟族，英國人則暗中向雙方提供武器。1752年，緬族人雍籍牙建立貢榜王朝，東印度公司與雍籍牙籤訂條約，規定英國每年向緬甸提供火藥和大炮，緬甸則將伊洛瓦底江三角洲的尼格萊斯島和勃生租讓給英國人。1795年以後，東印度公司兩次派特使前往緬甸，試圖誘使緬甸簽訂不平等條約，但沒有成功。1824年英國發動第一次侵緬戰爭，以後逐漸吞併了緬甸的南部領土。

  錫蘭是印度的另一個近鄰，葡萄牙在地理大發現時占領，1658年落入荷蘭手中。英國在確立印度洋的霸權地位後，發現它是一個非常重要的海軍基地，於是當法國在1795年占領荷蘭本土後，英國就毫不猶豫地從荷蘭人手中奪取了錫蘭。

  法國在七年戰爭後失去大片殖民地，為了彌補損失，法國希望在南方找到新的殖民地，多次派考察隊到太平洋地區活動。為保衛英國在太平洋和印度洋的利益，英國也加緊了在南部地區的探險活動。1767年，英國海軍部和皇家學會選定詹姆士·庫克（James Cook）到南太平洋尋找新的陸地；1768年，庫克帶領由海軍、水手和科學家組成的探險隊從普利茅斯港出發，1770年到達澳大利亞的東南海岸。之後，庫克以喬治三世的名義宣布英國占有從南緯38°到南緯10°之間的全部陸地，並將其命名為「新南威爾斯」。

  但庫克的發現沒有引起英國政府的興趣，也沒有人願意到澳大利亞殖民。可是後來英國人發現，澳大利亞似乎是放逐罪犯的天賜之地——在那個時候，隨著英國工業革命逐漸深入，社會矛盾愈演愈烈，犯罪現象日益頻發，而監獄牢房則人滿為患。曾隨庫克航行的英國皇家學會主席約瑟夫·班克斯（Joseph Banks）1779年向英國下院提議，將庫克發現的植物灣闢為流放地，由於它距離歐洲非常遙遠，「罪犯逃跑將十分困難」。1785年，英國海軍上將喬治·楊格（George Young）向政府提交了一份在新南威爾斯建立由效忠派和罪犯組成的移民殖民地的詳細方案，英國政府遂決定在東澳大利亞建立流放地。1786年8月，英國國務大臣雪梨勳爵宣布把植物灣定為罪犯流放地，指示海軍部把750名罪犯連同必需物品運往植物灣。1787年喬治三世頒布特許狀，阿瑟·菲利普（Arthur Phillip）被任命為新南威爾斯第一任總督及該地的司令官，澳大利亞也就正式成為英國的殖民地。

  作為總督，菲利普擁有很多權力，他既是軍隊首長，又是行政、立法、司法首腦，他不對居民負責，而是對英國政府負責。菲利普不信任罪犯，他主張自由拓殖者移民澳大利亞，參加到開發中來。為吸引移民，他給從母國到來的自由殖民者大量土地，並提供犯人作為勞動力。同時，殖民者也開始深入內陸進行探險，塔斯馬尼亞和西澳大利亞也很快成為英國的殖民地。工業革命發生後，英國對羊毛的需求急劇增加。1797年，曾任新南威爾斯保安團上尉的約翰·麥克阿瑟（John Macarthur）引進了西班牙種的美利奴羊，總督給他5000英畝土地作牧場，結果他的牧羊業發展得非常成功，在澳大利亞出現了許多牧羊公司和牧場，澳大利亞也開始大規模出口羊毛，被稱為是「騎在羊背上的國家」。

  此外，英國還在紐西蘭、新喀里多尼亞島、夏威夷、爪哇等太平洋諸島開拓殖民地。

  非洲的獅子山殖民地的建立，既是新帝國思想的體現，也是確保海上通道暢通的結果。獅子山位於尼日河上游，是奴隸貿易的重要據點。為打擊奴隸貿易，英國的廢奴主義者認為應鼓勵當地人努力勞動，生產商品向歐洲銷售，由此發家致富，這樣就可以逐漸消除販賣奴隸的現象。這些廢奴主義者決定深入獅子山的內陸地區，去實現他們的理想，這就為英國政府介入提供了契機。1787年，英國將340名黑人和一些白人工匠、牧師、官員送到獅子山，以不到60鎊的代價從當地酋長手裡購得一塊長9-10英里、寬20英里的土地，建立了格蘭維爾鎮（後改名弗里敦，Freetown）。1791年，政府批准成立獅子山公司，負責對這一地區進行管理。由於英法衝突激化，英國政府決定接管這塊殖民地，1808年把獅子山改建為皇家殖民地，規定凡被英國海軍捕獲的販奴船都將被帶到弗里敦，船上黑奴成為「自由的」非洲人。

  在拿破崙戰爭中，拿破崙對七年戰爭中法國戰敗、丟失殖民地一直耿耿於懷，他特別想收複印度。1798年拿破崙率遠征軍在埃及登陸，想在這裡建立據點，從這裡出發，實現對印度的包抄。與此同時，法國還向印度洋派出軍艦，與印度一些土邦結成聯盟，企圖恢復法國在印度的統治。英國則千方百計維護自己的海上霸主地位，一旦發現某個地方對英國的海洋戰略大有裨益，就尋找機會予以奪取，而法國占領荷蘭、西班牙等國，就為英國提供了奪取戰略要地的極好機會。1795年，英國奪取原屬荷蘭的開普殖民地，1796年奪取荷屬幾內亞和西屬特立尼達。1802年，英國根據《亞眠條約》獲得特立尼達、錫蘭海岸；1810年又奪取法屬模里西斯島。

  在1815年的維也納會議中，英國政府主要考慮如何維護英國與印度之間的海路暢通，對那些在戰爭期間奪取的具有戰略意義的殖民地，英國政府決定實行永久占領。這些殖民地主要包括非洲的開普敦，南美的埃塞奎博（Essequibo）、德梅拉拉（Demerara）、伯比斯（Berbice），西印度群島中的特立尼達、多巴哥、聖露西亞，北海的赫爾果蘭島，地中海的馬爾他、愛奧尼亞群島，印度洋的塞席爾群島、模里西斯島和錫蘭殖民地。

  到這個時候，一個以工業革命為依託，以印度為核心的日不落帝國開始出現了，這個帝國遠遠大於第一英帝國，它以一種新的思想為指導，追求工業產品在全世界的自由擴張，要把所有殖民地全都變成工業生產的附屬品。到下個世紀，這個工業帝國就要向全世界伸出它的觸角了。