奧地利的觀點

  對這種劃分，奧地利皇帝和梅特涅都強烈反對。他們也不希望奧地利以任何形式復興單一的德意志帝國或恢復德意志皇位。梅特涅希望通過其他方式恢復哈布斯堡家族在德意志的影響力。奧地利也許能繼承拿破崙在德意志建立的帝國，讓以前對拿破崙馬首是瞻的德意志君主們效忠奧地利，讚揚這些君主的能力，確保他們的專制權力，幫助他們對付自己的國民，然後挫敗普魯士在德意志的計劃。假如奧地利已經不再有「德意志」的愛國主義，而是純粹追求鞏固自己的王朝地位，那這無疑是一個精妙的想法。而此時的奧地利確實為了實現這個想法，不遺餘力地在德意志憲法方案中減少德意志統一的內容，贊成由獨立和平等的諸侯國組成的鬆散邦聯。

  當時梅特涅得到了很多幫助：小國諸侯崇尚的排他主義和專制主義思想，而最近締結的一系列條約也十分有利。正如我們之前看到的那樣，1813年9月9日簽訂的《托普里茨條約》保證了萊茵聯邦中各成員完全獨立的權利；10月8日簽訂的《里德條約》保證了巴伐利亞的獨立權，而11月3日簽訂的《富爾達條約》也給予符騰堡州類似的保證。

  梅特涅和哈登貝格商定的《德意志憲法》（草案）成了德意志制憲委員會審議的基礎，其中清楚地說明了這一問題的複雜性。這部憲法構建了一個德意志邦聯，但不包括哈布斯堡家族和霍亨索倫家族統治的大部分領地。奧地利只允許薩爾茨堡、蒂羅爾、福拉爾貝格、貝希特斯加登和萊茵河上游地區加入邦聯；而普魯士則只允許易北河以西的領土加入邦聯。德意志邦聯的領土將被劃分為大大小小的圈子，每個圈子選出一個總督進行管理，這位總督是當地最重要的諸侯。在法蘭克福舉行的邦聯議會將由三議院組成：（1）由奧地利皇帝（主席）和普魯士國王（理事）組成的上議院；（2）由各個圈子的總督組成的中議院；（3）由諸侯和土地領主組成的下議院。最後，臣民的一些基本權利（如人身自由等）將得到保障。

  這份草案的一些內容將會再次出現在最終通過的方案里。對施泰因來說，這是一份特別令他反感的方案。為了建立一個真正的聯邦國家，他又提出了復興舊帝國的想法。施泰因實在是沒辦法了才會提出這個建議，但不管是奧地利還是普魯士，都不會認真考慮這個方案。經過再三斟酌，梅特涅一直爭取的折中方案終於獲得了通過。1815年6月8日，各方在《德意志邦聯法案》上簽字蓋章，剛好可以加入維也納會議在6月9日簽訂的《最後議定書》。因此，德意志憲法正式置於簽署國的保障之下。