尼克森對華新觀點

  華爾街律師理察·尼克森1966年曾到亞洲訪問過他的客戶百事可樂公司。回國之後，他在《外交》季刊上發表文章說他要精心準備1968年的競選。「從長遠來看，」尼克森說，「我們不能使中國永遠孤立在國際社會之外。」

  尼克森上任剛剛15天，就下令要仔細研究美國的對華政策。副國務卿馬歇爾·格林是擁護轉變對華政策的人之一，他確信對華需要採取新的政策，這種想法在他1961～1963年任香港總領事及後來任駐印尼大使時就已經產生。總統顧問亨利·基辛格也起到了重要作用。他對美國因缺乏與華充分接觸而在中蘇爭端中支持蘇聯這一事實感到不滿。他和尼克森達成共識，認為美國不是中國也不是蘇聯的主要敵人，而中蘇兩國才是互相最仇恨的敵人。在這種情況下，他們看到了政策轉變的可能性，同時，尼克森開始緩和華盛頓對華的強硬政策。

  美國於1969年夏季採取了第一個步驟，允許美國遊客可以帶回價值100美元的中國商品。同時，尼克森還解除了禁令，宣布允許美國人以合法的理由遊覽中國。不久，尼克森訪問羅馬尼亞時，對華的新政策進一步得到確立。他宣布，美國將根據對外政策而不是國內政治來對待共產黨國家。既然這次講話是在北京的友好城市貝爾格勒發表的，那麼它就成了總統向中國發出的明顯信號。到年底，政府取消了進口額限制，並宣布允許美國公司的外國子公司可以與大陸進行非戰略性商品的貿易。

  1970年，美國授權可以有選擇地向中國出口一些商品，允許美國石油公司向駛往中國並裝有外國石油的船隻提供燃料。去年10月，尼克森在華盛頓舉行，有羅馬尼亞總統尼古拉·齊奧塞斯庫參加的國宴上，稱中國大陸為「中華人民共和國」。

  然而，總統最重要的信號也許是從關島發出的，在那裡他闡明了尼克森關於美國的軍隊將逐步撤出亞洲大陸的想法。接著，他講到要從越南撤軍，縮減在南韓的軍隊，並結束第七艦隊在台灣海峽的巡邏。尼克森在1970年作的「世界局勢報告」中，稱中國人是「偉大而充滿生機的民族，不應該處於孤立地位」。

  作為一個得到反共勢力深深信任的共和黨人，尼克森自信地做出了上述舉動，而沒有過分擔心國內政治因此會遭到破壞。但是總統的建議對國內似乎沒有產生影響。例如，取消護照限制實際上是毫無意義的，因為中國人除了幾個老朋友，如既是作家又是記者的斯諾之外，對其他人拒絕批准簽證。「中國仍然認為我們是魔鬼，並繼續排斥我們，」尼克森抱怨說，「我們在努力證明他們的看法是錯誤的，但仍沒有改變北京對我們的敵對情緒。」

  1971年6月，在尼克森主持的關於美國對華政策的國家安全會議上，他面前的桌上擺著厚厚的三卷書。「先生們，我已經讀了所有這些資料，」他說，「我希望你們也讀一讀。」這三卷書經過了基辛格及其下屬們的仔細研究，並探討了外交承認問題，聯合國代表權問題，及貿易與旅遊問題。總統對前兩類問題沒有迅速採取行動，而對資料中關於貿易和旅遊的部分做出了反應（允許美國輪船訪問中國港口或乘美國飛機到中國旅遊）。這樣，當中國又要求美國做出讓步時，他迅速採取了行動，這一點受到了外交官和民主人士的熱烈歡迎。

  對美國來說，這種局勢將帶來3個主要問題：

  1．中國和越南。中美關係的好轉對印度支那戰爭意味著什麼？一種觀點是，好轉的關係對美國會大大有所幫助。持這種觀點的美國人推測，周恩來曾在南越與寮國衝突期間訪問過河內，他發現北越因遭受嚴重打擊而沒有精力維持戰爭。因此，周恩來的最佳方案是公開與美國接觸。所以說，北京能夠幫助華盛頓實現對越政策。在西貢，有這種想法的人越來越多，而白宮的助手們則希望這種非常不可能實現的想法是正確的。

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  還有另一種完全相反的觀點，認為只有南越戰勝了寮國，中國才有可能接近美國，但他們不一定要背叛北越。「我們從軍事勝利的鐵鉗中奪取了外交勝利」。一位美國官員說。根據這一理論，中國人現在深信，美國無論如何都會從南越撤軍，並且，河內也會贏得南越的反對派。這樣，中國就不會為了使北越在巴黎和平談判中比較容易操縱而對其施加壓力。然而，北京可能會希望，通過與華盛頓進行直接聯繫，會更有利於印度支那問題的解決。

  2．蘇聯對目前局勢的反應如何？華盛頓促使蘇聯放心，美國新的對華政策不是直接針對莫斯科的。然而，美國的大多數蘇聯問題專家認為，蘇聯對主要敵人之間關係的緩和一定會有所警惕。直到現在，蘇聯在中美關係中處於一種獨特而隱蔽的地位，因為北京和華盛頓之間仍存在敵對關係。華盛頓的舉動使蘇聯現在必須迅速重新估計自己的地位了。

  西方較樂觀的態度是，為了抵制中國，蘇聯對西方會更加友好。東歐各國則希望，由於對中國投入越來越大的精力而使蘇聯無暇顧及東歐的態勢。然而，如果蘇聯確實有所警惕，它們就會需要更多忠實可靠的華約國家。蘇聯對東歐的態度一方面說明它將如何看待變化的局勢；另一方面也說明，蘇聯對兩個重點地區（柏林和烏蘇里江上的中蘇邊界）的立場可能會受到影響。

  3．聯合國代表權。在過去的21年中，美國一直帶頭阻止中國加入聯合國，而美國現在的舉動卻似乎是無利可圖的。去年，阿爾巴尼亞提交的關於吸收共產黨中國而開除國民黨的提案首次獲得了多數票——51比49。但是，這一計數不滿足聯合國規定的「重大問題」所必需的2/3多數票條件。但是，如果今年大多數成員國反對把中國加入聯合國問題作為「重大問題」的話，中國就有加入聯合國的可能性了。

  對於尼克森來說，這種可能性將促使他做出重要的抉擇，因為他有三種解決方案：第一，設法爭取反對票來繼續反對阿爾巴尼亞提案；第二，對目前局勢的發展置之不理，把台灣開除出聯合國；第三，宣布同意北京代表大陸中國加入安理會，但唯一的條件是，允許台灣國民黨政府作為中國的一部分留在聯合國。