承認中國

  「中國的外交關係日益發展，」國防部長林彪在今年國慶時這樣說道，「全世界都有我們的朋友。」這絕不是吹噓。「文革」之後，北京逐漸恢復了外交關係，並在外交上形成一輪攻勢。經過兩年的秘密談判之後，1970年11月中旬，義大利和中國互相承認對方，並同意建立外交關係。3個星期前，北京還與加拿大達成了相似的協議。

  兩個協議都是建立在妥協之上的。中國最初要求渥太華和羅馬，必須首先承認共產黨對台灣的主權。1949年以來，作為國民黨總部，台灣島日益成為經濟繁榮、軍事力量強大的實體。它的人口已增長到1400萬。最後，兩國發表了含糊不清的聲明，承諾會「注意到」共產黨的主權，但北京對此表示滿意。加拿大和義大利承認了共產黨之後，台灣立即與兩國斷絕了「外交」關係。

  義大利是北約中第7個承認北京的國家（其他6個國家為：英國、法國、加拿大、荷蘭、丹麥和挪威），這樣，與華盛頓關係最密切的盟國中，直接反對美國對華政策的國家就占了一半。北約的另一成員國比利時不久也將承認毛澤東政權，此外，澳大利亞和智利也做出了同樣的決定。至今共有50個國家承認北京為中國的合法政府。

  馬上，聯合國將舉行一年一度的聯合國大會，代表們屆時將對北京加入聯合國問題進行投票。因為加入聯合國一直被聯合國看作是「重要問題」來對待，所以必須要求2/3的多數票通過，因此對北京來說，加入聯合國的機會幾乎等於零。即使這樣，如果大多數成員國給中國投贊成票，那麼，作為反對中國加入的最高組織，聯合國的處境將會很尷尬。

  無論投票的結果如何，都會增大對華盛頓的壓力，促使其修改對華政策。它首先要採取消極的第一步——停止反對中國加入聯合國。美國對華政策的最終改變將成為對中國最徹底的承認。

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  「承認」可以有兩種意思。它可以是簡單地認可一種實際的形勢，而不作道義上的評價。正如加拿大總理皮埃爾·特魯多說的那樣：「承認北京政府並不等於贊同它所做的事情。」然而，在某些情況下，政府拒絕承認一個國家，是因為這個國家威脅著本國的和平和鄰國的安全。許多非洲國家拒絕承認南非，是因為它否認黑人和混血人享有平等權利。美國承認了南非而沒有承認北京，因此，它經常因使用雙重標準而受到指責。因為在道義和現實之間很難做出選擇，所以大多數國家避免使用承認作為評價一個國家的標準。

  美國官方認為，蔣介石領導的民族主義者是最適合中國大陸的統治者，因此美國21年來一直拒絕承認毛澤東政權。美國對華政策的改變將會帶來有利和不利兩方面的影響。

  有利影響：

  1．可能會促使駐在兩國首都的大使進行嚴肅的談判——儘管英國和法國駐北京大使還沒有意識到這一點。

  2．聯合國對中國給予承認，可能會使它承擔更多的責任。有兩個問題非常明顯：如果沒有中國的合作，核裁軍和越南問題的解決會非常困難。

  3．真誠的關係會使兩國增強聯合反對蘇聯的實力。正如美蘇勾結使中國感到焦慮一樣，華盛頓和北京的密切關係使蘇聯可能採取更謹慎的政策。

  4．美國承認中國將會使本國地位得到提高，尤其是在憎恨美國排斥中國的第三世界國家中。

  不利影響：

  1．美國對中國的承認將會增強中國的外交攻勢，尤其是在亞洲，中國可能會企圖逐步影響該地區的其他國家。

  2．美國可能會因此被迫拋棄老朋友台灣。既然台灣的民主政府與毛澤東的北京政府存在的時間相同，那麼使台灣疏遠華盛頓並孤立於其他國家的動機只能說明，美國注重的是當前的政策而不再是公正。

  3．對美國來說，最合理的選擇似乎是既承認北京又承認台北。然而，「兩個中國」的政策反而會激怒他們。台灣雖然不會與美國斷交，但會提出譴責。北京也會批判這種動機，認為美國企圖否認北京對台灣的主權。這樣，美國面對的將是一個疏遠的盟國和一個比以前更加對抗的敵人。然而，美國國務院所有漢學家們都認為，對華盛頓來說，最值得做的是逐漸向「兩個中國」政策轉變，並且，3年來他們一直提倡這種計劃，而現在尼克森政府正在向這個方向努力。