第二節 中英關係的曲折發展

  一　滇緬路的禁運與解禁

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  1940年6月，英法軍隊在西歐戰場慘敗，法國淪陷。英國本土因地處歐陸之外，得以倖免，但也面臨著德軍進攻的威脅。歐戰的這一局面，刺激了日本擴張的野心，日本企圖趁此有利之機從英法手中攫取其在遠東的權益，儘快解決遠東問題。日本向英法提出了蓄謀已久的關閉滇越鐵路和滇緬公路等要求，企圖以此孤立和封鎖中國，迫使中國屈服，同時也以這種公然的挑釁作為其以後南進的探路石。

  6月16日，日本首先向法國及法屬印度支那當局提出禁止通過滇越鐵路向中國運送軍事物資的要求，並要求允許日本向印度支那派遣軍事觀察員，監視禁運令的執行情況。敗降後的法國立即接受了日本的要求，於6月17日便封鎖了邊界，禁止運載汽油和卡車的車輛通過，並表示將進一步把禁運範圍擴大到其他物資。

  滇越鐵路封鎖之後，滇緬路的重要性就更顯突出。它與西北公路成為中國僅存的兩條國際補給線。它不僅運送著中國抗戰所急需的各種軍用物資，還在相當程度上起著鼓舞中國軍民士氣的作用。因此，在迫使法國關閉滇越鐵路後不久，日本軍方和外務省又向英國提出了滇緬路禁運的要求。

  6月19日，日參謀本部情報部長土橋勇逸首先向英國駐東京武官提出了關閉滇緬路、關閉香港邊界和從上海撤退英軍的要求。土橋聲稱：如果英國拒絕這些要求，日本軍方將堅決要求對英國宣戰。與這一威脅相配合，日軍在鄰近九龍英租界的邊界地區集結了一支5000人的部隊。次日，日本外相有田八郎通過外交途徑正式提出同樣的要求。有田聲稱：如果英國不答應這些要求，他將無法控制日本的極端派，這些極端派將不惜向英國宣戰，那種局面對英國來說無疑是一場災難。日方明確提出了要求禁運的物資種類，如武器彈藥、燃料、卡車及鐵路器材等。

  英國起初並不想接受日本的要求，但此時它的實力及處境使其無法在遠東與日本抗衡，因而決定尋求美國的支持。英國駐美大使洛西恩（Lothian）奉命向美國政府表示，英國不能獨立無援地在東西兩個半球進行戰爭，它在滇緬路問題上現在正面臨著進退兩難的處境，而共同阻止日本在遠東的進攻無疑是符合美國的利益的。英國提出了對付日本的強硬辦法和妥協辦法兩套方案，而美國在其中都要扮演重要角色，或對日本全面禁運，派遣美國軍艦到新加坡；或美英聯合向日本提出解決遠東問題的妥協性建議。

  但美國此時並不想為了英國而使已經處於緊張狀態的美日關係更加惡化。它不準備採取強硬措施支持英國反對日本，但又不贊成對日本採取綏靖政策，使日本得寸進尺，因此它採取了一種頗為含糊的中間立場。美國國務卿赫爾表示：美國不能採取積極措施，如派艦隊到新加坡去；也不想以犧牲第三者的利益來向日本作出讓步。鑑於美國不想採取實際行動予以支持，英國外交部考慮對日本作出部分讓步，如從上海撤出英軍。但英國仍堅持拒絕關閉滇緬路。英國擔心，關閉滇緬路會促使蔣介石倒向日本。

  中國方面要求英方採取堅定立場。7月1日，中國駐英大使郭泰祺拜訪英外務次官巴特勒，強調「緬運與我抗戰及英自身利害關係之重大，在道義及現實政治各方面而論，萬不可不維持」，並指出：「英方愈決心，日本愈不敢犯」。英方表示：英國政府不會出賣中國而自毀立場，英方當堅持原則而與日本周旋。

  對此，日本再次發出威脅。7月4日，日本陸軍省官員對英國駐日陸軍武官助理直言：拒絕關閉滇緬路將肯定引起戰爭。7月8日，日本外相有田對通報英國政府答覆的克萊琪態度強硬地表示：日本政府極不滿意英國政府的回答，推遲解決這一問題將引起日本國民感情的惡化，對日英兩國的關係產生嚴重影響。有田以最後通牒的口吻提出：「我方要求英國政府在一周或10天之內解決問題。"7月9日，克萊琪向英國外交部發去電報，稱與日本發生戰爭的危險已近在眼前，必須立即採取行動以制止這一趨勢。

  在日本不斷的壓力之下，英國政府最終根據克萊琪的建議對日作出妥協，同意封鎖滇緬路，但對日本的要求作了兩點修正：（一）禁運是臨時性的，為期3個月；（二）禁運是有條件的，在3個月中雙方作出特別努力在遠東達成公平與公正的和平協定。如果這一努力失敗，3個月後英國將自由決定是否允許戰爭物資通過滇緬路。

  7月17日，英日達成《關於封閉滇緬公路的協定》。協定規定：自7月18日起的3個月內，將禁止通過緬甸向中國運輸軍械、彈藥、汽油、載重汽車及鐵路材料。關於香港，自1939年1月後已經禁止向中國輸出武器彈藥。協定規定此後軍需物資亦不得由此輸出，即滇緬路所禁運的物資亦禁止由香港輸出。

  英國的這一妥協舉動在中國激起了軒然大波，受到中國朝野各方的嚴厲批評。7月16日，國民政府外交部聲明：「對於英國政府所作之決定，不得不表示最嚴重之關切，並認為此種舉動不獨極不友誼，且屬違法。……緬甸運輸之繼續維持，對於中國之抵抗侵略，至關重要，自不待言。英國接受日本之要求，已給予侵略者以巨大利益，故英國之舉動，無異幫助中國的敵人。」

  英國關閉滇緬路是戰時英國對日妥協行動的頂點，也是最後一次重大的妥協行動。英國此時確實面臨著前所未有的危機。英外務次官一再對中國駐英大使郭泰祺表示：「英國處境困難，不願與日本發生正面衝突。」邱吉爾在下院報告這一協議時強調：英國政府在研究日方要求時考慮到了英國所應負的各種義務，「但英國政府也須顧及目前的國際形勢，不能忽視一種英國正在作存亡絕續的苦鬥這樣一個主要事實。」

  對於中國，滇緬路的禁運，其政治和心理方面的影響要大於物資方面的實際影響。如前所述，滇緬路禁運的是軍火和部分交通器材，並未實行全面物資禁運。例如，時為中國抗戰所急需的藥品及救護車等仍可從滇緬路運入。關於這一點，緬甸政府曾於8月初明確發布通告，宣布「運非禁品去華者，可照常通行」。因此，宣布禁運之後，中緬邊境的運輸仍然保持著相當的規模。據8月6日西南運輸處報告，該處在這一天向緬海關註冊從事中緬邊境運輸的車輛就達200輛。此外，還當有相當數量的緬方車輛從事過境運輸。

  中國政府擔心臨時性的禁運會演變成長期的封鎖。外交部的一份電報稱：此事如處置不當，「所謂暫時的某種貨物之停運，勢必成為長期的全部禁運」。因此中方從禁運一開始就竭力促使英方重開滇緬路。7月15日，郭泰祺往見英外交部政務次官，就英方準備實施禁運一事提出抗議。英外務次官再三表示歉意，說英方此舉實是迫不得已，「但僅為遷延待時辦法，不妨害其將來之行動自由」。邱吉爾在下院發言時也指出，與日本的正面衝突「終不能避免，只冀稍緩時日」。

  8月下旬，英外交部內部就3個月期滿後的對策進行討論，9月初便得出了不再延長這一協定的意見。10月3日，邱吉爾正式向郭泰祺通報了英方重開滇緬路的決定。邱吉爾說：英國現在的處境遠勝於3個月前，當時英對滇緬路問題若不讓步，恐怕日本將會對英宣戰；現在英政府決定期滿重開，並將於8日在議會宣布。

  10月8日，克萊琪向日本外相口頭通告了英方重開滇緬路的決定。克萊琪解釋說：就英國政府而言，7月17日協定的目的是留出時間以便為中日間達成一個公平與公正的協定作出真正的努力，但這一目的並未達到。相反，日本政府在這一時期內卻獲得了駐軍印度支那以便對中國發動新的進攻的便利，並與軸心國結盟。在這種情況下，英國政府認為，沒有理由在3個月期滿後再延續這一協定。

  二　中英軍事合作的磋商

  早在1939年初，國民政府就曾提出過與英國的軍事合作問題。1939年3月，德國公然吞併捷克斯洛伐克，這對一直主張對德妥協的張伯倫政府不啻是一沉重打擊。為了表示制止德國進一步擴張的決心，4月初，英國與波蘭簽訂了互助協定，規定當波蘭受他國侵略而決定抵抗時，英國將給予全力援助。此後，英法又陸續對希臘、羅馬尼亞、土耳其等國的安全作出擔保。同時，英法與在意識形態上完全對立的蘇聯也開始進行有關集體安全的談判。據此，密切關注著歐洲局勢發展的中國政府判斷，「民主陣線或可由此而形成」。

  受此鼓舞，中國政府積極展開了在遠東建立反侵略陣線的活動，要求英法同意將正在策劃中的歐洲反侵略陣線擴大到遠東。中國政府先是與法國秘密商量在印度支那進行軍事合作的辦法，派兩廣外交特派員與法國駐遠東特務機關負責人頻繁接觸，商洽中法軍事合作的具體計劃。這一計劃得到了印度支那總督的同意。3月下旬，中國政府又進一步提出了一個中、英、法軍事合作的計劃草案，並決定在提交英法的同時，要求美國予以協助，以促成英法同意合作。該方案的要點是：（一）中、英、法之軍事及經濟合作，應於適當時期邀請蘇聯參與，並通知美國，請其作平行行動，以期對敵採取一致步驟，共同維持在遠東之權益。（二）參與對日作戰各國不得單獨與敵停戰或議和。（三）在軍事方面，中國允許儘量供應兵力、人力及物力，其他各國允許儘量調遣海空軍至遠東，為共同之作戰。其詳細計劃及實施辦法，由參與各國各派軍事全權代表一人，商議決定，分別執行。（四）在經濟方面，參與各國允許儘量共同維持各該國法幣及商務，並共同對敵實施制裁。

  國民政府的以上努力未獲成功。對於中方的提議，法方表示，他們認為中、法、英合作時機已經成熟，可以進行，但希望能得到美國的合作，否則難有成效。英國方面則直率地表示：目前遠東局勢尚未到需要認真研究中國建議的階段。在歐洲局勢漸趨緊張的情況下，英法此時實際上是不可能再在遠東承擔任何重大軍事義務的。中國籲請軍事合作的要求未能獲得預期結果。

  英國決定滇緬路重開之後，其對華政策轉趨積極。10月14日，英國大使卡爾在與蔣介石會談時表示：「英國國策今已改變，目前形勢已使討論中英兩國合作問題定可得有效之結果。」卡爾主動提出：英國方面可派重要軍官來華與中方討論軍事合作問題。他以個人身份建議中國向英國提出提供武器彈藥和飛機等軍事裝備的要求，即使英國不能提供飛機，它也可以轉商美國供給。中國還可以要求英國對華貸款100萬英鎊。作為回報，中國可以考慮派遣壯丁30萬——40萬人協助英國作戰；或在日本進攻馬來亞及新加坡時，以大軍攻擊廣州地區，牽制日軍南下。中國這一軍事行動所消耗的軍火，英美可以給予補充。

  於是，與英美的軍事合作問題再次提上議事日程。最初，中方提出建立中、英、美三國軍事同盟的建議，但英方認為此舉困難重重，「其最巨者，為美國深惡痛絕軍事同盟，由來已久」。中方當然明了美國參加這種同盟的困難，遂擱下不提，另行考慮三國合作方案。11月9日，中方提出《中美英三國合作方案》，將合作分為三步驟：（一）中、英、美三國發表共同宣言，宣布以下三原則為其共同立場，即堅持《九國公約》門戶開放與維護中國主權領土完整之原則；反對日本建設「東亞新秩序」或「大東亞新秩序」；認定中國之獨立自由為遠東和平基礎，亦即太平洋整個秩序建立之基礎。（二）英美兩國共同宣言，聲明以上述三原則為共同立場，因此英美兩國當盡力援助中國，確立其主權與領土、行政完整，恢復國際和平之秩序。（三）中英兩國訂立同盟，並要求美國共同參加；如美國無意參加，亦須先徵得美國對此項同盟之同意與贊助。該方案提出的三方協作的具體事項是：英美共同或分別借款給中國，總額為2億——3億美元；美國每年以信貸方式售給中國戰鬥機500-1000架，1940年內先運200-300架，其他武器的數量及種類另行商定；英美派遣軍事與經濟、交通代表團來華，組織遠東合作機關，這些代表團的成員可由中國政府聘為顧問；英美或其中任何一國與日本開戰時，中國陸軍全部參戰，中國全部的空軍場所都歸聯軍使用。

  中方顯然高估了英方此時的合作意願。英國此時並不想刺激日本發動對英戰爭，它無意在與中國合作的道路上走得如此之遠。英國外交部11月10日擬定的應對中方提案的備忘錄表示：既然中、英、美三國建立軍事同盟為不可能，中英結盟的作用便很有限。為了不刺激日本，英國不應當與中國結盟，且不應發表刺激日本的聲明。英外交部同意給予中方一些貸款或物資的援助，但認為不應該派出經濟和交通代表團，也不宜派出軍事代表團；可以考慮派遣一位高級別軍官到中國擔任使館武官並增加武官處人員，由武官處與中國討論軍事合作問題。

  1941年2月，英軍少將丹尼斯出任英國駐華武官。此後，中英展開了有關軍事合作問題的實質性討論，其內容包括英國訓練和指揮中國游擊部隊及英國空軍的援華問題，但雙方在何時為中英軍事合作實施起點的問題上意見有分歧。中方要求把日本進攻雲南或新加坡作為起點，屆時英國須向中國提供空軍援助，中國則向英國提供陸軍援助。但英國不願因中日間的戰事而捲入戰爭，它堅持僅以日本進攻新加坡為中英合作的起點。無論中方提出何種理由，英國始終拒絕以日軍進攻雲南為合作起點的建議。但為了表示對中國的支持，英國決定把其在美國商訂的144架戰鬥機讓予中國。

  實行特定區域的聯防，這符合中英兩國的共同利益，雙方商討了這一重要問題。為商定具體的軍事合作計劃，中國軍方組織了對緬甸、印度、馬來亞的考察。1941年1月，「中國緬印馬軍事考察團」組成，其成員包括陸、海、空三軍將校。軍事委員會辦公廳主任商震任團長，軍事委員會參謀次長林蔚任副團長。考察團於2月初出發，歷時3個月之久，遍搜有關緬、印、馬的經濟、政治、軍事資料，撰寫出30餘萬言的《中國緬印馬軍事考察團報告書》。考察團提出的《中英緬共同防禦計劃草案》判斷，日軍在攻占馬來亞、新加坡後會進攻緬甸，中國軍隊應及早入緬布防。但英方對此持不同看法，認為日本不敢輕易向英國挑釁，只會去截斷中國境內的滇緬路，因而不同意中國軍隊先行入緬。

  1941年7月，日本為進軍印度支那南部問題與法國維希政府展開逼迫性的談判，其南進意圖已十分明顯。此舉推動了中英關於軍事合作的討論。7-8月間，商震、林蔚及航空委員會主任周至柔等與丹尼斯連續舉行了4次關於聯合軍事行動的具體問題的商談。8月中旬，雙方就組訓15連游擊部隊，協防香港、緬甸等問題達成初步協議。英方同意派遣游擊戰術、爆破、電雷等專家，協助中國訓練，待英日開戰時，將成立15連的游擊部隊，派往各戰區。每連派1名英籍顧問，並派1個英軍技術班。英方還同意為中國飛機在緬甸的裝配、飛行訓練和射擊演習提供便利。中方同意，當日本進攻香港時，中國軍隊將在臨近的華南地區對日軍發動攻擊，以協助英方防守香港；當日軍進攻緬甸時，中國軍隊將從雲南出擊緬甸，攻擊日軍的側背。

  但英方仍堅持須以英日間爆發戰爭為實施合作的起點。蔣介石對英國援華不如美國積極而提出批評，指出美國距中國路途遙遠，但派遣軍事代表團來華，其空軍志願兵也紛紛來華；而新加坡離中國如此之近，卻不見英國空軍派一人來華助戰，這讓中國那些主張加緊與英國合作的人所大惑不解。蔣希望「英國政策之決定，高瞻遠矚，看到50年或100年之後，勿局限於當前權宜之應付。」