第一節 中蘇關係的發展與調整

  一　歐戰爆發前後的中蘇關係

  中國提出與蘇聯訂立互助條約的要求由來已久，但一直未能為蘇聯所接受。在要求中蘇直接訂約的企圖觸礁後，中國積極推動蘇聯在歐洲與英、法之間進行訂立集體安全條約的談判。國民政府認為，蘇聯與英、法結盟符合中國的利益，因為它將使歐洲安定，使英、法、蘇有餘力關注遠東問題。

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  中國還希望遠東問題也能列入蘇聯與英、法的討論範圍之內。1939年4月，中方約見蘇聯駐華代辦，希望在英、法、蘇討論歐洲集體保障時，請蘇方同時提出「共同制止遠東侵略者，而予中國以有效的保障」的議題。蔣介石也致電此時作為中國特使正在訪蘇的立法院院長孫科，要求他在「英俄合作交涉時，請俄當局勿忘遠東，應同時提出，並望能促成中、俄、美、法在遠東具體之合作。」

  國民政府對蘇聯與英、法間的談判有著比較樂觀的判斷。然而事態並未向國民政府所期望的方向發展。8月22日，突然傳出了令世人意想不到的消息：蘇聯宣布將與曾作為英、法、蘇談判針對對象的德國簽訂互不侵犯條約。蘇聯在與英、法謀求集體安全的保障不可得後，擔心英、法「禍水東引」，而斷然轉向與德國妥協。蘇聯此舉，不僅令西方國家大為震驚，也使中國政府深感意外和緊張。蘇德條約簽訂後，歐洲加速了滑向戰爭的進程。9月1日，德國大舉入侵波蘭。9月3日，負有互助義務的英、法對德宣戰。歐洲戰爭終於發生。

  如何應付歐戰爆發後的新局面？在最初的一段時期中，國民政府高層的認識並不統一。在德國入侵波蘭後的次日，蔣介石便召集行政院長孔祥熙、外交部長王寵惠、軍委會參事室主任王世傑、國防最高委員會秘書長張群、參謀總長何應欽、國民黨中央執委會秘書長兼中統局長朱家驊等人討論應對方針。會上，孔祥熙等人均主中立，但蔣介石主張對德宣戰，「以期先發制人，遏止日本對英之妥協」。王世傑大體上贊成蔣介石的意見，但他提出，蘇德協定規定，蘇聯不得援助與德交戰的國家，如中國對德宣戰，蘇聯對華物質援助是否受影響，頗成問題。王世傑主張經過一番仔細考慮後再作決定。

  蔣介石之所以主張對德宣戰，是擔心日本投機，加入英法陣線，這樣便會出現英日妥協的可能。他認為，中國外交方針最要緊的是要注意兩點：「一、不使日寇加入歐戰為第一義；二、不使俄日妥協為第二義。」因此，中國須提前加入英法陣線，以堵絕日本的投機之路。此外，蔣介石還希望通過加入歐戰，把中日戰爭與歐洲戰爭掛起鉤來：「我國對歐戰政策之唯一主旨，端在參加民主陣線，以為他日媾和時，必使中日戰爭與歐戰問題同時連帶解決也。」

  在歐戰爆發後的一段時期內，國民政府的高級軍政要員幾乎每天都要聚會商討應對方針。大體上，蔣介石仍傾向於對德宣戰，儘快明確加入英法陣線，但其他要員則主張謹慎表態。王世傑曾提出折衷方案，即要求國聯出面制裁侵略，通過在國聯的活動表明中國反對德國發動戰爭的立場，但不採取對德宣戰的激烈措施。王世傑還提出，中國可以採取召回駐德大使這樣的措施。蔣介石對此表示同意。但外交部長王寵惠及其他要員對此有不同看法，他們不主張對歐戰作明顯的表示。9月7日，外交部在蔣介石的催促下，曾向中國駐德使館發出召陳介大使回國述職的命令，但第二天孔祥熙卻又令外交部致電駐德使館，取消了此前召回陳介的電令。

  儘管對德宣戰的提議未獲高級幕僚們的贊同，但蔣介石仍想以某種方式來表明中國的立場，將中日戰爭與歐洲戰爭聯繫起來，以使中日戰爭能隨著歐洲戰爭的結束而有結果。9月8日，蔣介石提出：中國政府應對歐洲戰爭發表一個宣言，明白地表示中國的立場。發表宣言的主張雖獲得了較多支持，但仍有人表示反對，主張再觀望一段時間。遠在莫斯科的孫科致電國內：「我對歐戰態度，似以中立為宜，除非英、法能予我以大量器械接濟，對倭能徹底不妥協，屆時我或可仿前次歐戰先例，組織參戰軍，或派遣勞工隊，否則我實無參加理由與可能。」孫科認為：一旦波蘭戰敗，德國提出和平條件，英法很可能會與德國妥協。

  蘇聯因素是國民政府在考慮對歐戰方針時的一個時刻需要掂量的重要因素。國民政府十分關心蘇聯政府對歐戰的態度。由於蘇德訂立了互不侵犯條約，並被懷疑有瓜分勢力範圍的秘密協定存在，因此在歐洲戰爭中，蘇聯是站在德國一邊還是站在英法一邊，或是嚴守中立，一時看不清楚。這是國民政府要員們主張中立的重要原因。

  中方努力探究蘇聯對歐洲戰爭的態度。9月10日，中國駐蘇大使楊傑奉命拜會蘇聯外長莫洛托夫，詢問「蘇聯對此英、法、波、德之戰爭態度與方針如何」，「歐戰恐非短期間所可結束，英、法封鎖海岸，德國長期作戰，在物質方面必不能支持，必向貴國求助，貴國想已計及，未悉能否予以援助？」莫洛托夫對歐戰表示了中立的態度。對於中國所關心的物資援助問題，莫洛托夫表示：「蘇聯助華為已定政策，在可能範圍內必竭力協助中國，以往如此，將來亦必如此。」但對楊傑提出的加強援華的要求，莫洛托夫表示：這要視蘇聯自身的處境如何而定。現德、波戰爭已逐漸推進到蘇聯邊境，蘇聯政府必須有充實邊防的計劃。將來進展如何，現在尚未可知。

  中方對歐戰發表宣言之爭一直持續到9月17日。這一天蘇軍揮師進入波蘭，與德軍形成夾擊波軍之勢。對此，德國宣傳部宣稱：蘇軍向波蘭進擊曾得到德方的充分同意，明確無誤地給世人以蘇德合謀的印象。當晚，蔣介石終於表示，國際形勢變化太大，對外宣言一節作罷。

  蘇軍入波的當天，蘇聯對外貿易部長米高揚約見了孫科，表示蘇軍開入波境是為了保護人民，安定邊境，而並非參戰；蘇軍所占地方將來是獨立還是歸併蘇聯，尚未決定。對於中方積極推動的蘇美協調，米高揚反應消極。他表示，美國已宣布廢止美日商約，但它仍舊供給日本以軍需原料，實在令人不解，「在此情況下，蘇在遠東，無與美一致必要」。米高揚還向孫科保證：「蘇聯援助中國抗戰，自當繼續以事實表現，決不稍變初衷。」孫科認為，蘇聯出兵，雖號稱中立，實際上等於助德滅波；今後對於歐戰漩渦，蘇聯或不能避免參加，那時在遠東它就不得不與日本妥協。

  此後，蘇德接近的趨勢越來越明顯。10月31日，莫洛托夫在最高蘇維埃第五屆臨時代表大會上發表了被認為是支持德國反對英、美、法諸國的演說。莫洛托夫稱：舊波蘭已經不能死灰復燃，在復興前波蘭國家的旗幟下繼續進行戰爭極為愚蠢可笑，最近歐洲政局已發生重大變化，以往所使用的概念已不復適用於今日。例如「侵略」和「侵略國」這樣的概念，已具有新的含義了。莫洛托夫還表示，蘇日停戰協定的訂立，是改善日蘇關係的第一步，蘇日商務條約的談判，有進行的可能。蘇方的這一表態，令國民政府大為失望。王世傑感到，「此等言詞，不獨使英美人士聞而齒冷，吾國今後如何自處亦大成問題。」

  中蘇關係的疏遠由於蘇芬戰爭的爆發而進一步發展。11月30日蘇軍入侵芬蘭。芬蘭很快向國際聯盟提出控訴。蘇芬衝突使中國面臨兩難處境：一方面是對中國提供著最大物資援助的蘇聯，一方面是得到國際社會廣泛同情，尤其是得到英、法、美支持的芬蘭，國民政府何以應對，確實難以決斷。國民政府已經意識到「在政策上對各國均不便開罪，自宜妥慎應付」，但最後還是被逼到非表明立場不可的地步，因為在蘇聯拒絕限時停戰的要求後，一份指責蘇聯的決議案將要提交給包括中國在內的國聯行政院討論表決。一些拉美國家的態度相當強硬，他們要求將蘇聯開除出國聯，並聲稱：如果國聯不這樣做，他們就立即退出國聯。

  國聯行政院的議事規則在一定程度上加重了中國所面臨的壓力。由於國聯行政院在通過決議時須採取一致原則，一票反對便可使議案被否決。如果由於中國的反對票而使多數國家贊成的該案不能通過，中國不僅將承擔巨大的道義壓力，而且擔心會被其他國家所孤立，使中國所指望的西方國家的援助更難獲得。無可奈何之中，中國只好選擇投棄權票，希望能得到有關各方的諒解。

  12月14日，國聯行政院舉行會議，通過了將蘇聯開除出國聯的決議。以破壞盟約為由將會員國開除出去，這在國聯的歷史上是第一次，也是僅有的一次。蘇聯對這一結果顯然極感不快，中國的棄權立場則未能得到蘇聯的諒解，蘇聯對中國在國聯未能明確地站在蘇聯一邊大為不滿。1940年1月9日，莫洛托夫在會見楊傑時帶有指責的意味說：「如中國代表反對，決不致有此結果。此次中國出席國聯代表之舉動，無異幫助英、法打擊蘇聯，是何用意，令人難解。」他還抱怨中國輿論對蘇芬問題毫無表示，完全不理解蘇聯在芬蘭問題上的忍讓立場。此時，國民政府軍事委員會辦公廳主任賀耀祖正訪蘇，他與伏羅希洛夫的會見被兩次改期。及至會見時，蘇方避而不談對華援助問題，並表示，今後蘇聯援華的程度將取決於中國對蘇聯的態度。

  二　蘇日訂立中立條約

  歐戰之初，蘇聯暫時緩和了與德國的關係，並乘機擴大了自己的西部邊界，在一定程度上成為歐戰的受益者。然而好景不長，德國在歐洲西部取得了巨大進展後，便開始考慮對付東方的蘇聯。對此有所警覺的蘇聯政府為避免處於兩線作戰的境地，開始考慮調整與日本的關係。而經歷了張鼓峰和諾門坎兩次重大軍事失敗的日本，已感到蘇聯軍事力量的強大，其對蘇強硬政策嚴重受挫；加之蘇德條約的簽訂使日本原來聯德侵蘇的企圖無法實現，因此歐戰爆發後日本也準備調整日蘇關係，以誘使蘇聯停止對華援助。

  中國對蘇日之間的秘密接觸十分關注。對於不斷傳出的蘇日正就簽訂互不侵犯條約進行接觸的消息，中國政府一再表示了反對的立場。1939年9月5日，國民黨中央執行委員張沖奉命分訪在華的蘇軍將領和塔斯社代表，「將中國人民對此約之反感預告之」。對此，蘇聯外交部答稱：蘇日並未討論互不侵犯條約問題，蘇日之間有很多其他懸案需要解決，蘇聯在討論這些問題的談判中「決不能違反中國之利益及危害中國之抗戰」，蘇聯的對華援助政策也不會改變。

  12月1日，蔣介石直接致函史達林，直陳蘇聯對日妥協的危害，認為這必將造成各國競相對日妥協，而使日本達到侵略目的。蔣介石指出：「蘇聯如對日本妥洽進一步，則英、美對日本之遷就必更進兩步，如此英、美必將先於蘇聯而對日妥洽，而日本大陸政策乃完成矣。」中國駐蘇大使邵力子曾這樣向蘇方形容蘇日妥協的影響：「果有此約，對於中國人民精神上之打擊將甚於一千架敵機之轟炸。」

  經過一段時期的互相試探之後，1940年7月2日，日本駐蘇大使東鄉茂德正式向蘇聯提出締結日蘇中立條約的建議，並提出了日方的條約草案。蘇聯同意就締結中立條約進行談判，但提出了要價，要求取消日本在北庫頁島石油和煤炭企業的租讓權。蘇方的復文指出：締結中立條約後，日本將可以向南方積極擴張，從而獲得極大利益，而蘇聯卻要承擔同中國以及在太平洋有重大利害的國家之間關係惡化的危險。蘇方對日本所希望的停止援華問題避而未答。

  此後，德日曾一度籌劃將蘇聯拉入軸心國陣營。1940年9月27日，德、意、日三國同盟簽字。這表明，此前德日拉攏蘇聯的努力未獲成功，德蘇關係和日蘇關係未有好轉。利用這一機會，中國提醒蘇聯注意局勢變化，加強中蘇之間的聯繫。9月29日，蔣介石致電史達林，指出：「德意日三國同盟協定成立後，國際局勢必將迅速演變。……此事在亞洲方面，當為日本帝國主義作更大冒險之開始，於我中蘇兩國關係至為重要。」然而蘇聯對此持靜觀態度。蘇聯副外交人民委員對中國駐蘇大使邵力子說：三國同盟條約「只屬空文」，對它不必過於重視，德意本未援助中國，中國無所失，德意今後也無幫助日本侵華的可能，而這個條約卻使美日矛盾日益尖銳，因而實際上對中國有利。

  中國試圖建立一種中、蘇、美之間的三角合作關係，即由美國向蘇聯提供貸款，蘇聯向中國提供軍用品，中國向美國提供礦砂等物資，以此密切中、蘇、美之間的合作，穩定和增加蘇聯對華軍事援助，並可由此避開美國由於其國內牽制而不便向中國提供軍用物資的難處。但蘇聯對此反應冷淡，他們聲稱在蘇美關係改善之前，無法談及兩國合作援華問題。儘管如此，蘇聯仍然保持著對華援助。1940年底，蘇聯向中國提供150架戰鬥機、100架快速轟炸機、近300門炮、500輛吉斯5型汽車及相應的裝備和配件。

  日本不滿足於僅僅訂立主要闡明作為衝突外第三國立場的中立條約，而希望直接訂立兩國間的互不侵犯條約。10月30日，新任日本駐蘇大使建川美次向蘇聯提出簽訂互不侵犯條約的建議，並提出了日方的草案。但蘇聯的要價又有所不同。蘇方在11月18日的答覆中指出：如果日本政府不考慮歸還蘇聯以前喪失的領土——南庫頁島和千島群島，那麼蘇日之間適宜討論的是締結中立條約，而不是締結互不侵犯條約，因為締結中立條約時可不涉及領土問題，只要取消日本在北庫頁島的租讓權便可達成協議。蘇聯的這一條件令日本難以接受。

  但日本仍在尋求與蘇聯關係的改善，以圖解除日後南進的後顧之憂。1941年3-4月間，日本外相松岡洋右兩訪莫斯科，與蘇方討論訂約問題。松岡再次提議訂立互不侵犯條約，但蘇聯只同意締結中立條約，條件仍是取消日本在北庫頁島的石油和煤炭租讓權。

  得知松岡在莫斯科活動的消息後，中國駐蘇大使邵力子緊急拜會蘇聯副外長，詢問究竟。蘇方答稱：史達林和莫洛托夫會見松岡「純為禮貌問題，因松岡為日本外交部長，道經蘇聯，欲求謁見，至難謝絕。」蘇方還希望中方「應有堅強之頭腦，勿因謠言而眩痛」。邵力子乃建議：「我國此時對蘇日關係一方應表示深切之關懷，一方應認蘇之信任。」作為國民黨喉舌的《中央日報》遂發表了題為《中蘇友誼的凝固性》的社論，稱「在1941年內，在中國『被侵略與為本國獨立而正在戰爭』的任何時期中，蘇聯對中國的政策，亦必依然如此，決不變更」，既表達了對蘇聯的信任，更多的是表達了對蘇聯的期望。

  直到4月11日，即蘇日條約即將達成的前夕，張沖往訪蘇聯駐華大使潘友新時，潘友新仍聲稱「蘇聯絕不為自己而犧牲人家的利益」，蘇聯對松岡只是路過接待而已。對此，張沖再次強調：「蘇聯之一舉一動影響中日戰局甚大，個人及全國社會人士，切盼蘇聯慎重，有以克服日本之欺騙外交。」

  然而中國的努力未能影響日蘇接近的進程。蘇聯此時已經通過各種渠道獲得了德國有意進攻蘇聯的信息，為避免腹背受敵，蘇聯需要在遠東穩住日本。在日本作出讓步，同意取消在北庫頁島的利權之後，日蘇終於達成了妥協。4月13日，莫洛托夫和松岡正式簽訂《蘇日中立條約》，雙方約定：「保證維持兩國之間的和平與友好關係，相互尊重締約另一方的領土完整與不可侵犯，……如締約一方遭受來自一個或幾個第三國的攻擊時，締約另一方保證在整個衝突時期內保持中立。」最為引人注目的是作為條約附件而同時簽署的共同宣言。蘇日雙方在宣言中聲明：「蘇聯保證尊重滿洲國的領土完整和不可侵犯，日本保證尊重蒙古人民共和國的領土完整和不可侵犯。」蘇聯對訂立這一條約顯然感到比較滿意，史達林甚至親自前往莫斯科火車站為松岡送行，並接連三次擁抱松岡。史達林的這一送別規格是史無前例的，其意無非是向世人表明蘇日條約的重要性。

  蘇日條約暫時緩和了蘇日矛盾，對於日後避免對德日的兩線作戰無疑具有一定意義。但中國則成了蘇日妥協的受害者。中國的領土和主權成了別國妥協和交易的籌碼，無論是蘇聯承認日本以武力奪取的東北，還是日本承認被蘇聯勢力實際控制的外蒙，都嚴重侵犯了中國的主權。外蒙是中國的領土，蘇聯政府以往與中國政府的協定在條文上也不得不承認這一點。但現在卻繞過中國政府，在與日本簽訂的條約中確認「蒙古人民共和國的領土完整和不可侵犯」，將其分裂中國領土外蒙古的企圖公開化。而「滿洲國」則完全是日本赤裸裸侵略的非法產物，受到國際社會的抵制，只有日本及其盟國德、意承認而已，蘇聯卻通過宣稱「尊重滿洲國的領土完整和不可侵犯」而給予了公開承認。

  國民黨最高當局對蘇日妥協並非沒有預感，但《蘇日中立條約》與宣言全文公布後，他們仍然對這樣的妥協感到震驚和難以接受。後來，蔣介石在向各地軍政當局所發出的密電中坦承：「就我國在外交上及對敵政略上而言，蘇日條約，其最足遺憾者，當然為蘇聯與我敵國承認所謂『外蒙共和國』與『滿洲國』領土完整、不侵犯性共同聲明。此乃我國始料所不及。」時任蘇聯駐華軍事總顧問的崔可夫曾回憶說：在獲悉簽訂這一條約的頭幾天，重慶政府和國民黨人士「不知所措，惶惶不安」，蔣介石召集各種人物接連開會，「蔣介石本人給人的印象也是惘然若失的樣子」。

  4月14日，國民政府外交部就蘇日宣言中涉及中國主權的內容發表聲明：「查東北四省及外蒙之為中華民國之一部，而為中華民國之領土，無待贅言。中國政府與人民對於第三國間所為妨害中國領土與行政完整之任何協定，決不能承認，並鄭重聲明：蘇日兩國公布之共同宣言，對於中國絕對無效。」

  但是，考慮到仍要繼續爭取蘇聯的物資援助，國民政府並不想因此事而使中蘇關係大大惡化，因而對蘇日條約的反應總體上來說是謹慎和克制的，並採取了相應的輿論控制措施。國民黨中央宣傳部內部下達《關於〈蘇日中立條約〉的宣傳要點》，要求宣傳機關及報紙雜誌在討論此事時切實注意：對蘇應力避攻擊口吻，以免損害蘇聯的感情，造成反蘇印象，並且不必連篇累牘評述此事。文件還具體規定了公開評論的提法和宣傳口徑，要求輿論界不要涉及蘇聯簽訂此約的動機。關於東北和內蒙問題，文件指示應根據中國外交部的聲明和中蘇間的條約來表示惋惜與不滿之意。國民黨中央宣傳部還提醒中國外交人員注意此點。在致駐美大使胡適電中，中宣部長王世傑表示：「日、俄協定事，除由外部就滿蒙問題聲明立場外，我將不對蘇作其他批評，以免造成反蘇印象，為敵利用。請密囑有關人員注意。」