第四章 預備立憲與官制改革的挫折

新政改革是一項整體性的結構變革。也許在新政啟動之初，清政府試圖以「舊瓶裝新酒」的方式將改革限制在傳統體制之內，但是當新政改革到了一定階段，勢必要考慮進行體制本身的改革。預備立憲就是政治體制變革的嘗試，是清末新政進一步發展的結果。政治體制改革是一個權力重新配置的過程，預備立憲中有關中央與地方官制的改革、諮議局與資政院的開辦、地方自治的推行等舉措，都相應地引發了各種政治勢力之間錯綜複雜的矛盾衝突。這又直接制約了改革的進程，乃至影響到清王朝的前途與命運。