制度的變革

  本章是全書的最後一章，所以讓我們談一談標題所說的「生存戰爭」。為了生存而戰，我們必須考慮以下三個層面的問題。

  （1）在國家層面，通過改變政策和制度，我們能夠做到什麼？

  （2）在企業層面，通過改變僱傭習慣和勞動規則，我們能夠做到什麼？

  （3）在個人層面，通過個人和群體的自救和互助，我們能夠做到什麼？

  首先是（1），也就是國家層面的政策和制度。

  

  其實，處方在很多年前就已經開出來了。前文曾經介紹過，在「性別平等政策」運動政策清單之中，勞動就業項目包含兩條，分別是「同工同酬」和「廢除配偶退稅；重審第三號被保險者制度」；育兒、照料社會化項目包含三條，分別是「減輕家庭照護負擔」「育兒支援政策」「推進育兒、照護休假制度的普及、啟發男性參與育兒和照護、推進男性獲得相應休假」。請注意，上述政策清單不包括「擴大正規就業」或者「加強就業保障」。時至今日再要求「非正規就業人員轉為正規就業」「為所有非正規就業人員提供就業保障」，已經是時代錯誤。正如沃勒斯坦所預見的那樣，世界體系中心部門的正規就業崗位越來越稀缺，其數量根本沒有增長的可能性。取而代之的是靈活就業（Flex Labor）。這是世界歷史的潮流。靈活就業本身倒沒什麼好壞。關鍵在於，這個「靈活」，到底對誰來說「靈活」？在日本，所謂靈活就是對資方靈活。資方不斷推進的就業靈活化，無非就是把勞動者變成一次性耗材式的自由勞動力。

  另一方面，如果靈活就業真的對勞動者來說「靈活」的話，這種工作方式肯定會受到歡迎。話說回來，朝九晚五就是所謂「通常型工作」，這條規矩是誰定的？發達國家在應對少子化問題時總結出一條經驗法則：「通常型工作」和育兒不能兩全。事實上，一個社會如果實行靈活就業，其生育率就會有所上升。

  另一個問題在於，靈活就業是否必然就是對勞動者不利的就業？沒錯。如果無論是短時工作還是非典型工作，都能做到同工同酬，那麼一定會有人願意選擇靈活就業。與其他國家不同，在日本，非正規就業與正規就業存在極大的工資差距，因此必須提出「同工同酬」的要求。說到「同酬」，如果靈活就業缺乏就業保障，由於其風險比正規就業高，不僅應該同酬，還應該獲得更高的工資。

  我與辻元清美合著的《代際團結》[16]一書中論證了「良好的靈活」和「不好的靈活」。西方國家通過推進這種「良好的靈活」政策，既增加了女性勞動力，又維持了生育率，可謂一舉兩得。

  當然，靈活化勞動力市場管制放鬆的一個環節，也是出於企業利益考慮的結果。在丹麥，政府並不要求企業提供就業保障，而是自己提供了一項名為靈活型就業社會保障（Flexicurity）的政策。這一機制並不要求企業不可輕易解僱工人，而是通過加強失業應對措施和職業培訓來提高勞動力的市場靈活度。換句話說，這意味著國家代替企業接管社會保障工作，勞動者可以減少他們對企業的依賴。然而，日本卻反其道而行之。在日本，從生計到住房，從資產形成到養老，全都依賴於所謂的企業福利保障，一旦離開企業，人們就會失去一切。而且，國家還在縮短失業保險的領取期限，這迫使人們越來越依附於企業。埃斯平-安德森的比較福利制度理論指出，被稱為「社團主義」（Corporatism）的企業福利制度是日式福利制度的特徵，這種制度一旦進入長期蕭條，就會變得難以持續。不僅如此，還有學者指出，只有大企業的正式員工能從日式企業福利中受益，這一制度根本無法惠及企業系統之外的勞動者。

  簡單來說，「同工同酬」與「取消配偶退稅」的政策組合，就是允許任何人，以任何工作方式及其組合，每周都可以完成相當於「通常型工作」40小時的工時，從而使人們不必依靠社會保障和企業福利也能生存下來。對於女性來說，這個政策意在把社會保障的最小單位由家庭改為個人，讓妻子不必依賴丈夫的社會保障也能生活，從而改變女性收入達到一定額度以上，家庭就會蒙受損失的不合理的制度，使任何人都只是根據自己的工作量納稅，不受其他因素影響。社會政策領域的研究者早已提出了上述制度設計，但並未被採納。經濟學家神野直彥是這一政策的提案者之一。他在就任民主黨政權的政府稅制調查會專家委員會委員長時曾被寄予厚望。但隨著政權的再次更迭，經濟財政咨問會議復活。勞動管制放鬆的鐵桿支持者竹中平藏成為這個會議的委員。這樣一來，上述計劃的實現就變得遙遙無期了。

  除此之外，竹信女士提出的「限制總勞動時間」政策也很重要。在歐美發達國家，通常的勞動時間是指每周工作35小時。這一「通常的勞動時間」是如何確定的？在政治上，它由勞資雙方協商決定。日本人的勞動時間之所以一直保持在每周40小時而從未減少，這是因為日本勞動者的議價能力較弱。正如我多次重複的那樣，經驗證明，每天8小時、每周40小時，朝九晚五的「通常型」工作時間與育兒絕對不能兩全。儘管如此，在日本，正式員工的長時間勞動正在強化。即使是在「搶椅子遊戲」中過關斬將，奪得了日益減少的正規就業席位的贏家，也不得不在入職後接受資方無休止的加班要求。「黑心企業」[17]的悲劇在等待著他們。