《均等法》修正案的頒布
2024-09-26 06:39:09
作者： [日] 上野千鶴子
是有《均等法》好，還是沒有更好？
自1985年該法頒布以來，已經過去了四分之一個世紀。終於到了對《均等法》進行歷史檢驗的合適時機了。
《均等法》缺乏實效性，沒有處罰規定，糾紛調解程序有問題……這一系列缺陷，在制定之初就廣為人知。當時立法推進者找了這樣的藉口：無論法律有多大缺陷，都應該先制定出來。實在不行，將來還能修訂嘛。
確實，修訂後的《均等法》頒布於1997年（施行於1999年）。修訂後的《均等法》有兩個重大變化。其一，在「招聘與錄用」和「崗位安排與晉升」環節中，根據原來的規定，避免性別歧視是用人單位的「努力義務」；而修訂後的《均等法》則明令禁止用人單位進行性別歧視。其二，修訂後的《均等法》規定用人單位有責任預防和應對性騷擾。
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可以說，第一點的禁止性別歧視的準則出台得太晚，算是摸著枕頭天亮了。但是，因為仍然沒有處罰規定，用人單位還能裝傻。如上文所述，當時的勞動省說要公示違法企業名單，但完全是說說而已。與此同時，職務類別人事管理制度已經牢固確立下來，經濟蕭條導致就業競爭加劇，這些都使這條禁止性別歧視的規定變成了一紙空文。
第二點的性騷擾責任明確化，對於企業來說算是晴天霹靂。在此之前，用人單位一直以「私人事務、個人隱私」為由無視性騷擾問題。不堪忍受的受害者即使向工會申訴，工會也會說「不摻和私人事務」，讓人吃個閉門羹。換句話說，任何下半身的事情不論多麼不合理，都在公共領域中以「隱私」為名被掩蓋起來。
根據勞動省的定義，性騷擾是「利用職務上的地位脅迫對方，強行進行違背對方意願的與性相關的行為」，也就是一種濫用職權的越軌行為。按照這個定義，性騷擾已經從「個人隱私」變成了「工傷」。順便說一句，「職權騷擾」（Power Harassment）是「濫用權力地位或是過度行使權力的行為」。性騷擾就是伴有性相關行為的職權騷擾。
以前參加過一個應對性騷擾的培訓。培訓的主題是「為了避免受到性騷擾」，而進行培訓的都是女性員工。我覺得非常不可思議。性騷擾不是受害者的問題，而是加害者的問題。最有可能成為性騷擾加害者的就是職場中的男性管理者。在中小型企業中，老闆本人往往就是性騷擾的加害者。關於這種「頭號犯罪」，大家請記住大阪府橫山知事的性騷擾案[30]。因此，我認為，最應該接受相關培訓的「高危人群」是男性才對。
在《均等法》修訂後，企業中有關性騷擾的培訓主題由「如何避免受到性騷擾」轉變為「如何避免成為性騷擾的實施者」。於是，人力資源培訓公司的性騷擾相關培訓項目變得大受歡迎。即使在我工作的東京大學，各個部門的教授們也有義務接受全員必修的性騷擾相關培訓。考慮到企業的風險管理，對一群大概率成為肇事者的人進行培訓是很自然的。性騷擾對每個人來說都是一種可恥的犯罪行為，不僅會損害公司的聲譽，而且在法庭上被判的賠償金還越來越高。我覺得樹立起「性騷擾的成本很高」這種觀念是非常有效的。我覺得在性騷擾的應對方面——雖然還遠遠不夠——修訂後的《均等法》還是效果顯著的。
總之，《均等法》已經頒行了。如果我們可以繼續修訂這部法律……那是不是意味著，《均等法》有比沒有好？
然而，同時也出現了更具諷刺意味的事情。現實情況是，自《均等法》頒布以來的四分之一個世紀中，處於該法適用範圍以外的女性勞動者大幅增加。這些女性念叨著「《均等法》有是有……但是跟我關係不大呀」，以驚人的數目，出現在勞動力市場上。
作者注
[1] 高橋展子（高橋 展子，1916—1990），出生於中國長春，是日本昭和年代重要的主管勞動政策、女性政策的政治家。
[2] 松井耶依（松井 やより，1934—2002），日本記者、女權主義者、《朝日新聞》專職撰稿人。松井女士在日軍強征慰安婦等戰爭犯罪問題上與右翼軍國主義勢力進行了堅決鬥爭，於1977年創立了亞洲女性會（アジア女性たちの會），1995年退休後設立了亞洲女性資料中心（アジア女性資料センター），1998年創立了「戰爭及其對女性的暴力：日本網絡」（「戦爭と女性への暴力」日本ネットワーク）。在《朝日新聞》任社會部領導時期，松井女士在報導中明確指出日軍強征慰安婦，撕破右翼勢力「女性自願」的無恥謊言。2002年，松井女士在「戰爭及其對女性的暴力：日本網絡」等組織舉辦的模擬審判「女性國際戰犯法庭」中作為日方代表任國際實行委員會共同代表。2002年松井女士因肝癌去世後，女權主義者們繼承了她的遺志，設立了位於東京都新宿區西早稻田的「女性們的戰爭與和平資料館」（女たちの戦爭と平和資料館，WAM），收集、整理並展出了大量日軍戰爭罪行，特別是性暴力的鐵證。
[3] 《消除對婦女一切形式歧視公約任擇議定書》（Optional Protocol to the Convention on the Elimination of al Forms of Discrimination against Women）是於1999年12月10日由26個國家的代表簽署的一份法律議定書。這份議定書為權益受到侵害的婦女提供了原《消歧公約》中沒有規定的申訴權利。
[4] 《皇室典範》（皇室典範，昭和22年法律第3號）是基於日本憲法第二條和第九條，對日本天皇、皇位繼承和攝政的設置、皇族的身份、皇室財產、皇室會議等皇室相關事項進行規定的法律。根據《皇室典範》，只有男性皇族擁有皇位繼承權。
[5] 家制度（家制度、いえせいど）是頒布於1898年日本明治《民法》規定的家庭制度，規定「家」由「戶主」和「家族」構成；戶主是家的統帥，家族是指家中除戶主以外的成員。二戰後，修改後的《民法》廢除了「家制度」，取消了有關戶主繼承所有財產的規定以及丈夫一方擁有更優越地位等規定。但有學者指出，這種規定還只停留在法律規定層面。
[6] 指參考父母雙方的國籍來確定一個人原始國籍的原則，與此對應的是「單系血統主義」，又稱「父系血統主義」，優先採用父親國籍，只有在處理非婚生子女的情況下採用母親國籍。
[7] 赤松良子（赤松 良子，1929— ），日本重要的女性政治家、外交官。在擔任日本勞動省（現厚生勞動省）婦人局局長期間，作為核心人物制定了《男女僱傭機會均等法》並推動該法頒布與施行。
[8] 「ProjectX：挑戰者們」是NHK綜合頻道在2000—2005年播出的綜藝節目。主要內容是介紹戰後日本經濟高速增長期在經濟、文化等各領域克服困難，推動日本經濟騰飛的勞動者的奮鬥故事。下文提到的主題曲就是名曲《地上之星》（「地上の星」）。
[9] 「我們的男女僱傭平等法制定會」（私たちの男女雇用平等法をつくる會）在1979年1月成立於東京，以新宿的「中島通子法律事務所」為主陣地展開活動，作為女性勞動者的代言人，呼籲制定「真正有用的平等法」。
[10] 「 結果平等」和「機會均等」的區別，請參見竹中惠美子編著的《女子勞動論——從「機會平等」到「結果平等」》（『女子労働論―「機會の平等」から「結果の平等」へ』，有斐閣，1983年）。
[11] 《勞動基準法》（『労働基準法』，昭和22年4月7日法律第49號）頒布於1947年，繼承了戰前的一些勞動立法成果，其中就包括對女性勞動者的保護。《勞動基準法》第六章第二部分規定了對女性勞動者在孕產期、生理期的勞動時間、勞動環境限制以及勞動保護措施。
[12] 隔都（Ghetto）原指中世紀歐洲城市中帶有強迫隔離性質的猶太人聚居區，納粹德國設立的猶太人集中營也被稱作隔都。
[13] 原文是「リゲインを飲んで」，其中リゲイン（Regain）是一種提神的功能性飲料。下文「能夠連續奮戰24小時嗎？」為該飲料的GG語。
[14] 努力義務（努力義務）指日本法律制度中規定必須努力去做的事，但未盡到努力義務，也不會受到刑事制裁或處罰。
[15] 褥御免（お褥すべり，お褥御免）是江戶幕府後宮「大奧」的制度之一，指被幕府將軍看中後有資格侍寢的侍女，會在30歲後自動失去侍寢資格。
[16] 田原總一朗的妻子田原節子（舊姓村上）作為播音員入職日本電視台。電視台在她結婚生育後以「容貌衰老」為由免除了她的播音員職位。田原節子不服，與電視台對簿公堂。通過法庭鬥爭，法院判決她勝訴。
[17] 通常，夫婦中收入高的一方領取扶養補貼（扶養手當）和住房補貼（住宅手當）。
[18] 柏青哥（パチンコ）是日本流行的一種小鋼珠遊戲，帶有賭博性質。
[19] 壽退職（壽退職）就是女性隨著結婚離職，「壽」指喜慶的事情。這是將一件對於想工作的女性來說並不喜慶的事故意說成了喜慶的事。
[20] 老阿姨原文是「お局さま」，「お局」原指江戶幕府時代大奧的一種高級宮女。如今在日本，這個詞指職場中資格老、脾氣壞、對人（特別是對女性）嚴苛的年長女性。
[21] 《 我們的應聘手冊》（『私たちの就職手帖』）由早稻田大學的女生於1980年創刊，1998年停刊，歷經了18年。第一任總編福澤惠子現在是著名的職業生涯諮詢師。
[22] 帝王學（帝王學コース），指企業中為培養重要的管理人員而設置的歷練和特定的晉升路線。
[23] 日本企業中的職位等級由低到高一般如下所示：職員（一般社員）、股長（係長）、科長（課長）、副部長（次長）、部長（部長）、總經理（社長）、董事（取締役）、董事長（代表取締役）。
[24] 原文是「コース別人事管理制度」，這是在1985年前後在日本大企業中普及的制度。這一制度按業務內容和是否有外派等將職務崗位分為「綜合職」和「一般職」。詳見下文。
[25] 日本的短期大學為學制3年以下，主要教授家政、文學、教育、保健外語等內容的高校。高中畢業後繼續接受教育的日本女生大多進入短期大學。簡稱「短大」。
[26] 大阪地方裁判所於2005年審結的訴訟案。原告是住友金屬工業的四名女性員工，她們發現她們任職的住友金屬工業株式會社中有「人事潛規則」。企業將員工以「伊呂波」的順序分為五等，分別是「イ：本科畢業男性；ロ：高中畢業男性；ハ：職務類型轉換男性BH（Branch High School）類；二：職務類型轉換男性LC（Labor Clerk）類；ホ：女性」。女性不論學歷或其他條件如何，都在人事管理制度中被默認排在男性之後，在晉升、收入等各方面都受到歧視。經過一年的法庭鬥爭，四位原告同意與住友金屬和解，被告住友金屬支付了合計7600萬日元的解決金，並保證不再歧視女性勞動者。
[27] 株式會社電通（株式會社電通）的簡稱。電通是日本規模最大的GG代理商，擁有「鬼十則」「責任三條」「戰略十訓」等鼓勵過度勞動，鼓吹超強壓力的企業文化，曾多次發生員工過勞死、自殺等事件。
[28] 指泡沫經濟崩潰後，1993—2005年畢業的一代人遭遇的就業困難時期。
[29] 淺倉睦子撰寫的「男女僱傭平等法」條目，出自井上輝子等人編著的《岩波女性學事典》（『岩波 女性學事典』，岩波書店，2002年）第558頁。
[30] 橫山諾克（橫山 ノック，1932—2007），日本漫才師、喜劇演員、主持人、政治家。在1999年大阪府知事任上參加第二任競選期間，對參加助選活動的女大學生進行了強制猥褻。當年12月，大阪地方裁判所在民事訴訟中判處橫山賠償受害者1100萬日元賠償金。2000年，大阪地方檢察廳對橫山提起公訴，橫山被判有罪，被判處有期徒刑1年6個月，緩期3年執行。