第二十九章 秦之統一

  春秋、戰國之時，已漸由封建而變為郡縣。周赧王二十七年十月，秦昭王稱西帝。十二月，齊湣王稱東帝。雖皆復稱王，天下已非周有矣。當是時，東西二周，地小力微，不足當一諸侯。

  

  《史記·趙世家》云：「趙成侯七年，與韓攻周；八年，與韓分周以為兩。」（按趙成侯八年，當周顯王八年，事在赧王之前。《周本紀》：「赧王時，東西周分治。」蓋補紀之也。）

  東西周之別有二。平王之後，所謂西周者，豐鎬也；東周者，洛陽也。顯王之後，所謂西周者，河南也；東周者，洛陽也。蓋河南在瀍水之西，即周初所謂王城；洛陽在瀍水之東，即周初所謂成周。赧王初居成周，後居王城，而東周則有東周君，故史稱為東西二周。至秦昭襄王五十一年，而周赧王卒。莊襄王元年，而東周君卒。二周之地，盡入於秦，天下不復思周也。越二十年，秦先滅韓，以次滅魏、滅趙、滅楚、滅燕、滅齊，周之強侯盡矣。而中原有衛君角，江南有越君，西南夷有滇王，為封建之制之僅存者。

  《日知錄》：「古封建之國，其未盡滅於秦始皇者，《衛世家》言『二世元年，衛君角為庶人。』是始皇時衛未嘗亡也 。《趙世家》言『趙以此散，諸族子爭立，或為王，或為君，濱於江南海上，服朝於楚』。《秦始皇本紀》言『二十五年，王翦遂定荊江南地，降越君』。漢興，有東海王搖、閩越王無諸之屬，是越未嘗亡也。《西南夷傳》又言『秦滅諸侯，唯楚苗裔尚有滇王。』然則，謂秦滅五等而立郡縣，亦舉其大勢然耳。」

  秦、楚之際，六國之裔復起，卒歸夷滅。漢又大封宗室，至景、武之世，諸侯王始削弱焉。故封建之變為郡縣，自春秋至漢，凡更五百四十五年 ，始蛻化而臻固定。是可知論帝王之家譜，可據一氏一代而言，論政俗之變遷，萬不可囿於朝代。周、秦、漢之相嬗，特元首之氏號不同耳，其全國各種社會消長盛衰之跡，固無截然之界域也。雖然，周與秦之界域，亦有截然可指之一時。秦王政二十六年，王綰、馮劫、李斯等上尊號議，謂為自上古以來未嘗有。

  《史記·秦始皇本紀》：「丞相綰、御史大夫劫、廷尉斯等皆曰：『昔者五帝地方千里，其外侯服夷服，諸侯或朝或否，天子不能制。今陛下興義兵，誅殘賊，平定天下，海內為郡縣，法令由一統。自上古以來未嘗有，五帝所不及。』」

  蓋贏政稱皇帝之年，實前此二千數百年之結局，亦為後此二千數百年之起點，不可謂非歷史一大關鍵。惟秦雖有經營統一之功，而未能盡行其規劃一統之策。凡秦之政，皆待漢行之。秦人啟其端，漢人竟其緒。亦有秦啟之而漢未竟之者。故吾論史，以秦與漢相屬，而不分焉。

  秦與六國並立時，其內政已完善，見稱於孫卿。

  《荀子·強國篇》：「應侯問孫卿子曰：『入秦何見？』孫卿子曰：『……入境，觀其風俗，其百姓朴，其聲樂不流污，其服不佻，甚畏有司而順，古之民也。及都邑官府，其百吏肅然，莫不恭儉敦敬，忠信而不楛，古之吏也。入其國，觀其士大夫，出於其門，入於公門，出於公門，歸於其家，無有私事也。不比周，不朋黨，倜然莫不明通而公也，古之士大夫也。觀其朝庭，其朝閒，聽決百事不留，恬然如無治者，古之朝也，故四世 有勝，非幸也，數也。』」

  至吞併六國，規模益大，長駕遠馭，非有適應時勢之法，不足以為治也。尉繚、李斯之徒，諸嘗學帝王之術者，

  《史記·李斯傳》：「從荀卿學帝王之術。」

  為秦立法，未嘗不善。二世之亡，罪在趙高，非法之罪也。世徒以秦祚短，遂病其法，實則始皇時代之法制，實具偉大之精神，以一政府而轄制方數千里之中國，是固國家形式之進化，抑亦其時思想之進化也。

  秦之政策最大者，即以諸侯之地，分為三十六郡之法。（按秦郡之數，異說甚多。據裴駰說，三十六郡者，三川、河東、南陽、南郡、九江、鄣郡、會稽、潁川、碭郡、泗水、薛郡、東郡、琅邪、齊郡、上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東、代郡、巨鹿、邯鄲、上黨、太原、雲中、雁門、九原、上郡、隴西、北地、漢中、巴郡、蜀郡、黔中、長沙，凡三十五郡，與內史為三十六郡。此外，又有閩中、南海、桂林、象郡，不在三十六郡之數。）蓋分地過小，則稽核太繁；過大，則控制不易。秦所置郡，雖多因各國舊制，

  《史記·始皇本紀》：「政代立為秦王，當是之時，秦地已並巴、蜀、漢中，越宛有郢，置南郡矣；北收上郡以東，有河東、太原、上黨郡；東至滎陽，滅二周，置三川郡。」「五年，攻魏，……取二十城，初置東郡。」「十七年，攻韓，得韓王安，盡納其地，以其地為郡，命曰潁川。」「二十五年，定荊江南地，降越君，置會稽郡。」

  然分據險要，形勢厘然，非深諳地理之學者，不能規劃。史屢稱秦圖書，

  《史記·蕭相國世家》：蕭何入咸陽，「收秦丞相御史律令圖書。……具知天下阨塞，戶口多少、強弱之處」。

  《漢書·地理志》代郡班氏縣註：「秦地圖書班氏」。

  是秦時丞相御史規劃地域，必按地圖而定，非漫漫然而因為革也。西漢之初，當國者皆無學識，猥欲參用周、秦之制，卒歸於偏用秦法。又以秦郡太大，稍復開置，而分郡太多，難於檢察，又並為十三部。

  《漢書·地理志》：「秦分天下作三十六郡。漢興，以其郡太大，稍復開置，又立諸侯王國。武帝開廣三邊。故自高祖增二十六，文、景各六，武帝二十八，昭帝一，訖於孝平，凡郡國一百三。」「至武帝攘卻胡、越，開地斥境，南置交趾，北置朔方之州，兼徐、梁、幽、並，夏、周之制，改雍曰涼，改梁曰益，凡十三部，置刺史。」

  蓋增郡既多，不得不求以簡馭繁之法。以此較之，則知秦制之精，後漢雖有增損，大致同於前漢，是亦仍秦之法也。

  統一國家，不獨規劃區域之不易也，設官分職，亦有至大之關係。秦之官制絕簡，而綱舉目張；漢亦因之，特名目時有變遷耳。考秦之制，內官之要職凡三：丞相，和天子，助理萬機；太尉，掌武事；御史大夫，掌副丞相，其屬丞，督外官，領侍御史，受公卿奏事。外官之要職凡三：郡守，掌治郡；尉，掌佐守，典職、甲卒；監，掌監郡。蓋內外官制，同一系統。丞相與守掌民事，太尉與尉掌軍事，軍民分治，厥誼至精。而御史與監，則糾察此治民、治軍之官者也。

  漢守治郡，亦兼治軍，其職權大於尉。王鳴盛《十七史商榷》曰：「《百官表》雖言『守治郡，尉典武職』，而實守兼掌之。韓延壽為潁川太守，傳中述其都試、講武甚備；翟義為東郡太守，以九月都試日，勒車騎材官士起事，如淳曰：『太守、都尉、令長、丞尉會都試，課殿最也。』」《後漢書·耿弇傳》：「弇見郡尉試騎士，建旗鼓，隸馳射，由是好將帥之事。」注引《漢官儀》曰：「歲終郡試之時，講武勒兵，因以校獵，簡其材力也。」弇事雖當王莽時，其實沿漢舊制，故注引《漢官儀》以明之。又《後漢書·百官志》五，李賢注引《漢官儀》云：「八月，太守、都尉、令長、相丞尉會都試，課殿最。水家為樓船，亦習戰射行船。邊郡太守，各將萬騎行鄣塞，烽火追虜。」或言八月，或九月，或歲終，大約總在秋冬。《淮南王安傳》：「安欲發兵反，先令人作旁近郡太守、都尉印。」可見守、尉互掌兵權也。

  《漢官儀》，東漢學者應劭（約153～196）所著的有關朝廷制度準則的著作。

  後世官制，變化繁賾，而其原理，不能出於治民、治軍、監察官吏三者之外；此亦可見秦之定製，非漫然而設矣。

  分天下為郡縣，則內外之隔閡殊甚，且地域遼闊，非如列國時方千里之地之易理也。於是有歲計之法。考戰國時，各國外吏，已以期年上計。

  《韓非子·外儲說左下》：「西門豹為鄴令，清愨潔克，秋毫之端無私利也；而甚簡左右，左右相與比周而惡之。居期年，上計，君收其璽。」「田嬰相齊，人有說王者曰：『終歲之計，王不一以數日之間自聽之，則無以知吏之奸邪得失也。』」

  蓋沿周歲會之法，而推及於地方長官也。秦以十月為正，每歲九月，即定來歲之預算。

  《呂氏春秋·季秋紀》：「是月也，……天子合諸侯，制百縣。為來歲受朔日，與諸侯所稅於民輕重之法，貢職之數，以遠近土地所宜為度，以給郊廟之事，無有所私。」

  而郡縣計，亦斷以九月，其詳可見《漢志》參之。

  《續漢書·百官志》五：「凡郡國皆掌治民，進賢、勸功、訟決、檢奸，常以春行所主縣，勸民農桑，振救乏絕。秋冬遣無害吏，按訊諸囚，平其罪法，論課殿最。歲盡，遣吏上計。」注引盧植《禮注》曰：「計斷九月，因秦以十月為正故。」

  秦以各郡歲歲上計，故丞相、御史府中所藏之書，備具天下阨塞、戶口多少。漢初猶沿其法，計相之職最重。

  《漢書·張蒼傳》：「蒼明習天下圖書計籍，高祖故令以列侯居相府，領主郡國上計。」

  其後計相併於丞相，而人主猶時責為相者考核名實。

  《漢書·萬石君傳》：「武帝責石慶曰：『今流民愈多，計文不改，君不繩責長吏，……朕失望矣。』」《漢書·宣帝紀》：黃龍元年詔曰：「上計簿，文具而已，務為欺謾，以避其課。三公不以為意，朕將何任？」

  蓋非計簿得實，不足以統計天下之盈虛得失也。

  秦、漢政體，雖為君主專制，而其地方行政，猶有周代人民自治之遺意。觀其縣、鄉官吏之制可見。

  《漢書·百官表》：「縣令、長，皆秦官，掌治其縣。萬戶以上為令，……減萬戶為長，……皆有丞、尉，……是為長吏。百石以下有斗食、佐史之秩，是為少吏。大率十里一亭，亭有長。十亭一鄉，鄉有三老，有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化。嗇夫職聽訟，收賦稅。游徼徼循禁賊盜。縣大率方百里，其民稠則減，稀則曠。鄉、亭亦如之，皆秦制也。」《高帝紀》三年二月，令「舉民年五十以上有修行、能率眾為善，置以為三老，鄉一人。擇鄉三老一人為縣三老，與縣令、丞、尉以事相教，復勿繇戍。」

  顧亭林論鄉亭之職，謂三代明王之治，亦不越乎此。

  《日知錄》：《漢書·百官表》云云，「此其制不始於秦、漢也。自諸侯兼併之始，而管仲、[img alt="" class="inline" src="images/092716912405.jpeg" /]敖、子產之倫，所以治其國者，莫不皆然。而《周禮·地官》，自州長以下，有黨正、族師、閭胥、比長；自縣正以下，有鄙師、酇長、里宰、鄰長。則三代明王之治，亦不越乎此也。夫惟於一鄉之中，官之備而法之詳，然後天下之治，若網之在綱，有條而不紊。……柳宗元之言曰：有里胥而後有縣大夫，有縣大夫而後有諸侯，有諸侯而後有方伯連帥，有方伯連帥而後有天子。由此論之，則天下之治始於里胥，終於天子，其灼然者矣。故自古及今，小官多者其世盛，大官多者其世衰。興亡之塗，罔不由此。」

  夫三老出於選舉，而其權可與縣令、丞、尉以事相教，是固無異於今之縣、市、鄉自治職員矣。而漢之三老，對於天子王侯，可直接言事。

  《史記·高祖本紀》二年，漢王「至雒陽、新城，三老董公庶說漢王，以義帝死故。」

  《漢書·高帝紀》：「三老董公庶說漢王曰：『臣聞順德者昌，逆德者亡，兵出無名，事故不成。故曰明其為賊，敵乃可服。項羽為無道，放殺其主，天下之賊也。夫仁不以勇，義不以力，三軍之眾，為之素服，以告之諸侯，為此東伐，四海之內，莫不仰德，此三王之舉也。』漢王曰：『善。非夫子無所聞也。』」又《武五子傳》：「太子兵敗，亡，不得。上怒甚，群下憂懼，不知所出。壺關三老茂 上書云云。書奏，天子感悟。」

  其嗇夫、亭長，兼可自制科條，役使游惰。其善者，至於上掩郡、縣長吏之名。

  《後漢書·爰延傳》：「為鄉嗇夫，仁化大行，民但聞嗇夫，不知郡縣。」《仇覽傳》：「為浦亭長，勸人生業，為制科令。至於果採為限，雞豕有數。農事既畢，乃令子弟群居，還就黌學。其剽輕游恣者，皆役以田桑，嚴設科罰，躬助喪事，賑恤窮寡，期年稱大化。」

  可知秦、漢之時，人民言論甚自由，而地方之事，多由人民自主，民治且盛於官治也。嗚呼！秦以專制，為世詬病，而其時人民轉有自治之權。今雖號為民國，而地方自治之說，乃若為政府所駭聞。其古之民德特隆歟？抑今之執政者學識出王綰、李斯下也？

  秦時道路之政最重。開通道路，無有障塞，著於《月令》；

  《呂氏春秋·季春紀》：「是月也，命司空曰：時雨將降，下水上騰，循行國邑，周視原野，修利堤防，導達溝瀆，開通道路，無有障塞。」

  決通川防，夷去險阻，見於刻石。

  《史記·秦始皇本紀》：「墮壞城郭，決通川防，夷去險阻。地勢既定，黎庶無繇，天下咸撫。」

  而其尤有功於統一者，莫如開通四方之大道。

  《史記·秦始皇本紀》：「二十七年治馳道。」「三十五年，除道，道九原 。抵雲陽 ，塹山堙谷，直通之。」

  據賈山《至言》及《蒙恬傳》則二十七年所治之道，為東西之道；三十五年之道，為南北之道。

  賈山《至言》：「秦為馳道於天下，東窮燕、齊，南極吳、楚。江湖之上，濱海之觀，畢至。道廣五十步，三丈而樹，厚築其外，隱以金椎，樹以青松。」

  《史記·蒙恬傳》：「始皇欲游天下，道九原，直抵甘泉，乃使蒙恬通道，自九原抵甘泉，塹山堙谷千百八里。道未就，……始皇崩。」「太史公曰：吾適北邊，自直道歸，行觀蒙恬所為秦築長城亭障，塹山堙谷，通直道，固輕百姓力矣。」

  燕、齊、吳、楚，皆為三十丈之廣道，沿途植松樹，其規模之大為何如乎！《方輿紀要》謂「秦馳道舊跡闊五丈余」，蓋經千數百年，其道已堙耳。

  《方輿紀要》（顧祖禹）：「湖廣永州府零陵縣有馳道，闊五丈余，類大河道。《史記》：『秦始皇命天下修馳道，以備游幸。』此其舊跡也 」。

  漢因秦制，亦有馳道。

  《史記·滑稽列傳》：褚先生記西門豹事。曰：「到漢之立，而長史以為十二渠橋，絕馳道，相比近，不可。欲合渠水且至馳道，合三渠為一橋。」

  道側植樹，著於官守。

  《續漢書·百官志》：「將作大匠，……掌修作宗廟、路寢、宮室、陵園木土之功，並樹桐梓之類，列於道側。」

  而秦時道路所不通者，復隨時興作。如張印、唐蒙、司馬相如、鄭弘等，皆以開通道路，著於史策。

  《史記·河渠書》：「人有上書，欲通褒斜道，……天子以為然。拜張印為漢中守，發數萬人，作褒斜道五百餘里。」又《平準書》：「唐蒙、司馬相如開路西南夷，鑿山通道千餘里，以廣巴、蜀。」

  《後漢書·鄭弘傳》：「舊交趾七郡，貢獻轉運，皆從東冶泛海而至，風波艱阻，沈溺相系，弘奏開零陵、桂陽嶠道，於是夷通，至今遂為常路。」

  險遠之地，以次交通。其策無異於今之修鐵路、開國道，而勞費過之。然一舉而辟數百里、千餘里，此可知古人任事之力矣。