第十九章 周之禮制（1）

  周之文化，以禮不淵海，集前古之大成，開後來之政教。其著於典籍者，雖經秦火，所存猶夥。《漢書·藝文志》具存其目：

  

  《禮古經》五十六卷，《經》十七篇。《周官經》六篇。

  後世以十七篇之《經》為《儀禮》，六篇之《周官》為《周禮》。

  《漢紀》（荀悅）：「劉歆奏請《周官》六篇列之於《經》，為《周禮》。」

  《漢紀》，記述西漢歷史的編年體史書。東漢末史學家、政論家荀悅（148～209）撰。

  《經典釋文·序錄》（陸德明）：「劉歆建立《周官經》，以為《周禮》。」

  《晉書·荀崧傳》：「崧上疏，請置鄭《儀禮》博士一人。」

  其《古經》五十六卷，自十七篇外，謂之《逸禮》。

  《禮記正義》（孔穎達）：「鄭云：《逸禮》者，《漢書·藝文志》雲，漢始於魯淹中得古《禮》五十七篇，其十七篇與今《儀禮》正同，其餘四十篇，藏在秘府，謂之《逸禮》，其《投壺禮》亦此類也。」

  而《周官》復亡一篇。

  《經典釋文·序錄》：「河間獻王開獻書之路，時有李氏上《周官》五篇，失《事官》一篇，乃購千金不得，取《考工記》以補之。」

  治周史者得《周官》五篇、《禮經》十七篇及漢世大小戴所傳之《逸經古記》，可以推見有周禮制，討論其國家社會組織之法，與掇拾夏、商典制，僅能髣象於萬一者，迥乎不同矣。雖然，此諸書者，自漢代流傳至於今日，固為至可寶貴之史料，而其書為何時何人之作，則異說殊多。或謂《禮經》、《周官》皆周公所作。

  《儀禮疏序》（賈公彥）：「《周禮》、《儀禮》發源是一，理有終始，分為二部。並是周公攝政太平之書。」

  《序周禮廢興》（賈公彥）：「《周官》孝武之時始出，秘而不傳。即出於山岩屋壁，復入於秘府。五家之儒，莫得見焉。至孝成皇帝，達才通人劉向子歆校理秘書，始得列序，著於《錄》、《略》。時眾儒並出，共排以為非是，惟歆獨識知周公致太平之跡，具在於斯。」

  或謂《儀禮》為孔子所作。

  《三禮通論》（皮錫瑞）：「《周禮》、《儀禮》，說者以為並出周公。案以《周禮》為周公作，固非，以《儀禮》為周公作，亦未是也。《禮》十七篇，蓋孔子所定。《雜誌》云：『恤由之喪，哀公使孺悲之孔子學士喪禮，《士喪禮》於是乎書。』據此，則士喪出於孔子，其餘篇亦出於孔子可知。」

  《雜誌》，即《讀書雜誌》，清人王念孫的筆記體著作，主要考證、詮釋史、子典籍，是清代樸學的代表作。

  或謂《周官》為末世瀆亂不驗之書，及六國陰謀之書。

  《序周禮廢興》（賈公彥）：「林孝存以為武帝知《周官》末世瀆亂不驗之書。故作《十論》、《七難》以排棄之。何休也以為六國陰謀之書，唯有鄭玄遍覽群經，知《周禮》者，乃周公致太平之跡，故能答林碩之論難，使《周記》義得條通。」

  故近人以《儀禮》為儒家所創，謂之為種種怪現狀，種種極瑣細的儀文。而《周禮》之為偽書，更不措意。按禮非制於孔子，章炳麟駁皮氏書具言之。

  《孔子制禮駁議》：「《禮》五十六篇，皆周公舊制。《記》言『哀公使孺悲之孔子學士喪禮，《士喪禮》於是乎書』者，謂舊禮崩壞，自此復著竹帛。故言書，不言作。《喪服》禮兼上下，又非士喪之篇，文不相涉。《禮記·檀弓》曰：『魯人有朝祥而暮歌者，子路笑之。』夫子曰：『三年之喪，亦以久矣夫』！言其久不行也。若自孔子始作者，當雲三年之喪，創法自我，不可以責未聞者，何乃言久不行耶？《檀弓》又曰：『衰，與其不當物也，寧無衰。』然則自斬衰三升，下至緦麻十五升抽其半，其為精粗異度，繁碎亦甚矣。獨有制禮自上，民胥效法，故織紝之家，素備其式。假自孔子制之者，縱令遍行魯國，自適士以至府史，胤族猶當萬數，倉卒制之，何由得布？若不自置邸店，親課女紅，布縷既不中程，則衰無以當物，唐為文具，將安設施？此則自衛反魯，五年之中，專為縫人賈販，猶懼不給，固無刪述《六經》之暇矣。又若制禮防於孔氏，冠、昏、朝聘以及祭享，其事猶多，哀公不以問孔子，獨問士喪，孔子又本不作《士喪禮》，待哀公問然後發之，君則失偏，臣則失缺，其違於事情遠矣。既若是者，《禮記·曾子問》篇，孔子自說從老聃受《禮》，寧知今之《禮經》非老聃制之耶？墨子《節葬》、《非儒》，以是專責儒者，此由喪禮廢缺，獨儒者猶依其法，故名實專歸之。古者刑書本無短喪之罰，故得人人自便，弗可禁止，非直晚周也。漢世晁錯、翟進為三公，遭喪猶不去官，若以周公時未有喪制，故晚周無三年服，漢世士禮既行，何以持服者寡乎？見晚周無持齋斬者，即雲喪禮自孔子制，見漢世無持齋斬者，復可雲喪禮自二戴制之邪？」

  其儀文度數之中所寓之精義，則《戴記》《冠》、《婚》、《喪》、《祭》諸義發揮最為透闢。其坊民淑世，非若希臘教偷、羅馬鬥獸之野蠻也。今世縱不能行其法，不當文致為儒家之過而詆毀之。觀韓愈之論則知所折衷矣。

  《讀儀禮》（韓愈）：「余嘗苦《儀禮》難讀，又其行於今者蓋寡，沿襲不同，復之無由，考於今，誠無所用之。然文王、周公之法制粗在於是。孔子曰『吾從周』，謂其文章之盛也。古書之存者希矣，百氏雜家，尚有可取，況聖人之制度耶？」

  《周禮》之制度多與他書不同，故攻擊者尤眾。然前人之攻擊之者，亦多認為周制。

  《周禮問》（毛奇齡）：「《周禮》一書出自戰國，斷斷非周公所作，予豈不曉？然周制全亡，所賴以略見大意，只此《周禮》、《儀禮》、《禮記》三經。以其所見者雖不無參臆，而其為周制則尚居十七。此在有心古學，方護衛不暇，而欲迸絕之，則餼羊盡亡矣。」

  《禮經通論》（皮錫瑞）：「孔子謂殷因夏禮，周因殷禮，皆有損益。《樂記》云：三王異世，不相襲禮。是一代之制度，不必盡襲前代。改制度，易服色，殊徽號，禮有明徵，非特後代之興必變易前代也，即一代之制度，亦歷久而必變。周享國最久，必無歷八百年而制度全無變易者。《三禮》所載，皆周禮也。《禮經》十七篇為孔子所定，其餘蓋出孔子之後，學者各記所聞，而亦必當時有此制度，非能憑空撰造。」

  以其非有來歷斷不能冥思臆造，創為此等宏綱細目之書也。周、秦、西漢著書者多矣，孔、孟、管、墨、商君、荀卿以及董仲舒、劉歆輩，皆有意創立法制。今其書之存者，或第言立法之意，或粗舉治國之方，無一書能包舉天下萬事萬物，一一為之區分條理，而又貫串聯絡秩然不紊如《周官》者。後世之《六典》、《會典》等，以有《周官》為之模範，故易於著手，然猶不能及其精微。學者試思為《周官》者，當具何等經驗、思想、學力，而後能成此書乎？古今中外政治家、哲學家著書立說，大都徒託空言，不能見之於實行。然學者稱舉其說，猶許其代表一時代之文化。故《周官》之說即令未嘗實行，僅屬於一個人之理想；然此一個人之理想產生於此時代，已足令人驚詫，矧其官守法意，降至春秋、戰國，猶多遺蹟可尋乎！汪中作《周官徵文》，以《逸周書》穆王作《職方》為證：

  《述學·周官徵文》：「或曰：《周官》，周公所定。而言穆王作《職方》，何也？曰：賦詩之義，有造篇，有述古，夫作亦猶是也。召穆公糾合宗族於成周，而作《常棣》之詩，則述古亦謂之作。詳《職方》、《大司樂》二條，知《周官》之文各官皆分載其一，以為官法。故每職之下，皆系曰掌。而太宰建之，以為《六典》，則合為一書。穆王作之，申其告誡，俾舉其職爾。」

  《述學》，其一為研究中國古代學制廢興的著作；另一為研究辭章學術的文集，今人所見即此本。清代學者、史學家汪中（1744～1794）著。

  則此書實成康、昭、穆以來王官世守之舊典，以之言西周之文化，固非托古改制之比也。

  《儀禮》十七篇所言者為冠、婚、喪、祭、射、鄉、朝、聘八目。《周官》則經緯萬端。茲擇其要者，以次列舉於後。

  第一節國土之區劃

  國土之區劃，分以下四種：

  （一）九州。九州之區劃，自古已然。而周之區劃，兼研究其民物之事利，其調查統計蓋較《禹貢》為詳。

  《周官·職方氏》：「東南曰揚州，其山鎮曰會稽，其澤藪曰具區，其川三江，其浸五湖，其利金、錫、竹、箭，其民二男五女，其畜宜鳥獸，其谷宜稻。正南曰荊州，其山鎮曰衡山，其澤藪曰云夢，其川江、漢，其浸潁、湛，其利丹、銀、齒、革，其民一男二女，其畜宜鳥獸，其谷宜稻。河南曰豫州，其山鎮曰華山，其澤藪曰圃田，其川熒、洛，其浸波、溠，其利林、漆、絲、枲，其民二男三女，其畜宜六擾，其谷宜五種。正東曰青州，其山鎮曰沂山，其澤藪曰望諸，其川淮、泗，其浸沂、沐，其利蒲魚，其民二男三女，其畜宜雞狗，其谷宜稻麥。河東曰兗州，其山鎮曰岱山，其澤藪曰大野，其川河、泲，其浸廬、維，其利蒲魚，其民二男三女，其畜宜六擾，其谷宜四種。正西曰雍州，其山鎮曰岳山，其澤藪曰弦蒲，其川涇、汭，其浸渭、洛，其利玉石，其民三男二女，其畜宜牛馬，其谷宜黍稷。東北曰幽州，其山鎮曰醫無閭，其澤藪曰[img alt="" class="inline" src="images/092715896365.jpeg"/]養，其川河、泲，其浸菑、時，其利魚、鹽，其民一男三女，其畜宜四擾，其谷宜三種。河內曰冀州，其山鎮曰霍山，其澤藪曰揚紆，其川漳，其浸汾、潞，其利松柏，其民五男三女，其畜宜牛羊，其谷宜黍稷。正北曰并州，山鎮曰恆山，其澤藪曰昭余祁，其川呼池、嘔夷，其浸淶、易，其利布帛，其民二男二女，其畜宜五擾，其谷宜五種。」

  《禹貢》專言貢物，猶專為王侯立法；《職方》注重民利，則周代重民之證也。

  （二）畿服。畿服之制亦沿於古，惟商時猶僅五服，至周而斥大之，為九畿，亦曰九服。

  《周官·大司馬》：「乃以九畿之籍，施邦國之政職，方千里而曰國畿，其外方五百里曰侯畿，又其外方五百里曰甸畿，又其外方五百里曰男畿，又其外方五百里曰采畿，又其外方五百里曰衛畿，又其外方五百里曰蠻畿，又其外方五百里曰夷畿，又其外方五百里曰鎮畿，又其外方五百里曰蕃畿。」《職方氏》：「乃辨九服之邦國，方千里曰王畿，其外方五百里曰侯服，又其外方五百里曰甸服，又其外方五百里曰男服，又其外方五百里曰采服，又其外方五百里曰衛服，又其外方五百里曰蠻服，又其外方五百里曰夷服，又其外方五百里曰鎮服，又其外方五百里曰藩服。」

  其地之廣袤參考劉師培《古代要服建國考》、章炳麟《封建考》，可得其概。

  （三）封國。周之封國，為說經家聚訟之要點，然其國境，大者不過後世之一府，小者乃等於州縣，無足異也。

  《周官·大司徒》：「凡建邦國，以土圭土其地而制其域。諸公之地，封疆方五百里，其食者半。諸侯之地，封疆方四百里，其食者參之一。諸伯之地，封疆方三百里，其食者參之一。諸子之地，封疆方二百里，其食者四之一。諸男之地，封疆方百里，其食者四之一。」《職方氏》：「凡邦國，千里封公，以方五百里則四公，方四百里則六侯，方三百里則七伯，方二百里則二十五子，方百里則百男，以周知天下。凡邦國大小相維。」

  （四）王畿之區劃。王畿方千里，四面各五百里，節次分之，其名甚多。

  《周官·載師》：「以廛里任國中之地，以場圃任園地，以宅田、士田、賈田任近郊之地，以官田、牛田、賞田、牧田任遠郊之地，以公邑之田任甸地，以家邑之田任稍地，以小都之田任縣地，以大都之田任疆地。」鄭《注》：「五十里為近郊。」賈《疏》：「自百里以至邦國，分為五等：二百里曰甸，三百里曰稍，四百里曰縣，五百里曰都，畿外邦國。」

  郊有六鄉，甸有六遂，其制詳後。

  六鄉，周代制度，京城外百里之內分為六鄉，每鄉設鄉大夫管理政務。

  六遂，周代制度，京城外百里之外二百里之內分為六遂，每遂設遂人管理政務。

  《周官》一書，雖不過官制、官規之性質，然六官之開端，皆以治地為言。

  《周官·天官·冢宰》：「惟王建國，辨方正位，體國經野，設官分職，以為民極。」（按《地官》、《春官》、《夏官》、《秋官》皆同。）賈《疏》：「六官皆有此敘者，欲見六官所主雖異，以為民極是同故也。」

  故觀《周官》，可知其時所最重者，實惟辨方正位、體國經野之事。右列之區劃，散見於諸官者，似徒為此繁複之名數，而無益於政治。然觀其對於版圖、測量、土壤、民物一一經劃研究，則知周之治地，非徒注意於名數而已也。周之版圖，大別有三。

  （一）總圖。其圖蓋具全國之形勢，兼其民族物產者，雖其文未言圖中符號比例若何，然其有比例符號殆無可疑。如：

  《周官·大司徒》：「掌建邦之土地之圖與其人民之數，以佐王安擾邦國。以天下土地之圖，周知九州之地域廣輪之數，辨其山林、川澤、丘陵、墳衍、原隰之名物。」《土訓》：「掌道地圖，以詔地事。道地慝，以辨地物，而原其生，以詔地求。」《司險》：「掌九州之圖，以周知其山林、川澤之阻，而達其道路。」《職方氏》：「掌天下之圖，以掌天下之地，辨其邦國、都鄙、四夷、八蠻、七閩、九貉、五戎、六狄之人民，與其財用、九穀、六畜之數要，周知其利害。」《司馬》：「掌邦中之版，土地之圖，以周知出入百物，以敘其財。」

  其圖有廣輪之數，且有九穀、六畜之數，則不但有比例，兼似附有物產統計表矣。周之官吏據此等圖表，以經劃天下，其非空言可知。

  （二）分圖。其圖殆如今之一縣一鄉之圖，可據以決獄訟，且可以定各地之形體，視總圖尤有實用。如：

  《周官·小宰》：「以官府之八成經邦治，……三曰聽閭里以版圖。」《小司徒》：「凡民訟，以地比正之。地訟，以圖正之。」《遂人》：「掌邦之野，以土地之圖經田野，造縣鄙形體之法。」

  縣鄙形體，據圖以造，則其規劃非徒理想，而必按照各地毗連之形勢審慎出之，又可知矣。

  （三）專圖。其圖各以一事一地為之，不涉他地他事。如：

  《周官·冢人》：「掌公墓之地，辨其兆域，而為之圖。」《墓大夫》：「掌凡邦墓之地域，為之圖。」

  《[img alt="" class="inline" src="images/092715900441.jpeg"/]人》：「掌金玉錫石之地，……若以時取之，則物其地圖而授之。」

  據此，知周代官府地圖之多，地治之精密，實基於此。然徒觀地圖，無以知地之方位氣象，則測量尤繪圖之先之所重矣。周之諸官掌測量者，如：

  《周官·大司徒》：「以土圭之法測土深，正日景，以求地中。日南，則景短，多暑。日北，則景長，多寒。日東，則景夕，多風。日西，則景朝，多陰。」《土方氏》：「掌土圭之法以致日景，以土地相宅而建邦國都鄙，以辨土宜土化之法，而授任地者。」

  其法可考《考工記》參觀，

  《考工記》：「匠人建國，水地以縣，置[img alt="" class="inline" src="images/092715904100.jpeg"/]以縣，視以景。為規識日出之景與日入之景，晝參諸日中之景，夜考之極星，以正朝夕。」

  朝夕測日，夜則測星，既辨方位，兼審土宜。其建邦國都鄙之慎重若此，於地事似已盡心為之矣。然司徒猶有土會、土宜、土均之法，正不止土圭一法也。

  《周官·大司徒》：「以土會之法，辨五地之物生。一曰山林，其動物宜毛物，其植物宜皂物，其民毛而方。二曰川澤，其動物宜鱗物，其植物宜膏物，其民黑而津。三曰丘陵，其動物宜羽物，其植物宜核物，其民專而長。四曰墳衍，其動物宜介物，其植物宜莢物，其民皙而瘠。五曰原隰，其動物宜裸物，其植物宜叢物，其民豐肉而庳。」「以土宜之法辨十有二土之名物，以相民宅，而知其利害，以阜人民，以蕃鳥獸，以毓草木，以任土事，辨十有二壤之物而知其種，以教稼穡樹藝。」「以土均之法辨五物九等，制天下之地征，以作民賦，以令地貢，以斂財賦，以均齊天下之政。」

  分析土壤，剖辨物種，而民生國政於是乎定。蓋人民猶建築物，土地則其基址，基址未能辨別，建築物無從著手。周之施政，注重地治，其條理精密若此，此固前古所無，抑亦漢、唐迄今所未能逮也。世人謂吾國研究地學，始於裴秀、賈耽等人，然觀晉、唐諸史之言，其於《周官》之制殆不過萬分之一。故吾國文明，在周實已達最高之度，嗣又漸降而漸進，至今，則古制澌滅殆盡，而後群詫域外之文明。試即周代治地諸法思之，得謂其時無此事實，而一人撰造偽書，乃能穿穴諸官，使一一相應若此耶？

  裴秀（223～271），魏晉時期傑出的地圖書學家。字季彥。繪製了《禹貢地域圖》十八篇。他創立的「製圖六體」理論是世界上最早的地圖綱要。

  賈耽（730～805），唐代地理學家。字敦詩。著有《關中隴右及山南九州等圖》、《海內華夷圖》等。12世紀時依據其《海內華夷圖》縮制改編刻石的《華夷圖》類似近代中國地圖，今存陝西西安碑林。

  第二節官吏之職掌

  國家社會未達無治主義之時代，行政官吏在所必設；設之，則必有階級等差，此天下萬國所同也。吾國歷代官制雖時有變遷，而其源大都出於《周官》，故周之設官分職，亦為治吏者所必措意。周之官吏，分朝命及辟除二途。

  《周官·大宗伯》：「以九儀之命，正邦國之位。一命受職，再命受服，三命受位，四命受器，五命賜冠，六命賜官，七命賜國，八命作牧，九命作伯。」

  大抵自一命為正吏，至六命賜官，為卿、中大夫、下大夫、上士、中士、下士六等。六命之上則諸侯之等級，其辟除或給徭役者，曰府、曰史、曰胥、曰徒。

  《周官·小宰》：「宰夫掌百官府之徵令，……五曰府，掌官契以治藏。六曰史，掌官書以贊治。七曰胥，掌官敘以治敘。八曰徒，掌官令以徵令。」《天官》鄭《注》：「府，治藏；史，掌書者。凡府、史皆其官長所自辟除，胥、徒皆民給徭役者。胥有才知，為什長。」

  官制之大綱分為六屬。

  《周官·小宰》：「以官府之六屬，舉邦治。一曰天官，其屬六十，掌邦治，大事則從其長，小事則專達。二曰地官，其屬六十，掌邦教，大事則從其長，小事則專達。三曰春官，其屬六十，掌邦禮，大事則從其長，小事則專達。四曰夏官，其屬六十，掌邦政，大事則從其長，小事則專達。五曰秋官，其屬六十，掌邦刑，大事則從其長，小事則專達。六曰冬官，其屬六十，掌邦事，大事則從其長，小事則專達。」「以官府之六職辨邦治。一曰治職，以平邦國，以均萬民，以節財用。二曰教職，以安邦國，以寧萬民，以懷賓客。三曰禮職，以和邦國，以諧萬民，以事鬼神。四曰政職，以服邦國，以正萬民，以聚百物，五曰刑職，以詰邦國，以糾萬民，以除盜賊。六曰事職，以富邦國，以養萬民，以生百物。」

  其官數凡五六萬人。

  《通典》（杜佑）：「周內官二千六百四十三人，外諸侯國內六萬一千三十二人。」

  《通典》，記載古代典章制度的典志體政書，唐代大臣、史學家杜佑（735～812）撰。

  《周官祿田考》（沈彤）：「六官凡五萬九千三百餘人。」

  沈彤，清代經學家、醫學家。生卒不詳，字冠雲，號果堂。著作有《周官祿田考》、《春秋左氏傳小疏》、《釋骨》等。

  其治之咸以典法。

  《周官·太宰》：「太宰之職，掌建邦之六典，以佐王治邦國。一曰治典，以經邦國，以治官府，以紀萬民。二曰教典，以安邦國，以教官府，以擾萬民。三曰禮典，以和邦國，以統百官，以諧萬民。四曰政典，以平邦國，以正百官，以均萬民。五曰刑典，以詰邦國，以刑百宮，以糾萬民。六曰事典，以富邦國，以任百官，以生萬民。」「以八法治官府。一曰官屬，以舉邦治。二曰官職，以辨邦治。三曰官聯，以會官治。四曰官常，以聽官治。五曰官成，以經邦治。六曰官法，以正邦治。七曰官刑，以糾邦治。八曰官法，以弊邦治。」「以八則治都鄙。一曰祭祀，以馭其神。二曰法則，以馭其官。三曰廢置，以馭其吏。四曰祿位，以馭其士。五曰賦貢，以馭其用。六曰禮俗，以馭其民。七曰刑賞，以馭其威。八曰田役，以馭其眾。」

  典法施於太宰，而掌之者復有諸官。

  《周官·太宰》稱：「正月之吉，乃施典於邦國，施則於都鄙，施法於官府。」《小宰》：「掌邦之六典、八法、八則之貳，以逆邦國都鄙官府之治。」《司會》：「掌邦之六典、八法、八則之貳，以逆邦國都鄙官府之治。」《小宰》：「正歲帥治官之屬，而觀治象之法，徇以木鐸曰：不用法者，國有常刑。」《司書》：「掌邦之六典、八法、八則。」《太史》：「掌邦之六典，以逆邦國之治。掌法，以逆官府之治。掌則，以逆都鄙之治。凡辨法者考焉，不信者刑之。」《內史》：「執國法及國令之貳，以考政事，以逆會計。」《御史》：「掌邦國都鄙及萬民之治令，以贊冢宰，凡治者受法令焉。」《匡人》：「掌達法則，匡邦國。」《大行人》：「十有一歲修法則。」

  據此，則《周官》所載特其大綱，而所謂典法者，必更有詳密之條文，正者存於太宰，貳者散在諸官。其有不信，則考諸太史，非一二人所能以意為出入高下也。諸法之中，不可殫舉，第就官聯一法觀之，即可知其立法之精密。

  《周官·小宰》：「以官府之六聯，合邦治：一曰祭祀之聯事，二曰賓客之聯事，三曰喪荒之聯事，四曰軍旅之聯事，五曰田役之聯事，六曰弛斂之聯事，凡小事皆有聯。」

  《周禮訂義》（宋王與之）：「王昭禹曰：古者軍將皆命卿，而師、旅、卒、長之屬，皆下大夫、士掌其事。大司徒、大軍旅以旗致萬民，治其徒庶之政命。……小司徒會萬民之卒伍，而亦帥其眾庶。鄉師、大軍旅正治其徒役，與其[img alt="" class="inline" src="images/092715907452.jpeg"/]輦。大司馬及戰，巡陳視事而賞罰，若此類軍旅之聯事。……太宰掌九貢、九賦，而大府、司會、司書之類亦掌之，所謂斂也。鄉大夫國中貴者之類皆舍征，而小司徒凡征役之施捨亦掌之，所謂弛也。凡此類皆斂弛之聯事。……非祭祀，賓客、喪荒、軍旅、田役、斂馳六者之大事，余皆小事也。若膳夫之官有庖人、亨人、內外饔之類，通職聯事，司關掌國貨之節，以聯門市，皆小事也。」

  王與之，宋代學者。生卒不詳，亦稱東岩，一號次點。撰有《東岩周禮訂義》八十卷。

  於組織之中寓互助之意，既以泯其畛域，且使互相監視，不使一機關獨斷一事，而遂其營私舞弊之謀。此研究法治者所最宜留意者也。

  周之官府最重會計。

  《周官·小宰》：「以官府之八成，經邦治；一曰聽政役以比居，二曰聽師田以簡稽，三曰聽閭里以版圖，四曰聽稱責以傅別，五曰聽祿位以禮命，六曰聽取予以書契，七曰聽買賣以質劑，八曰聽出入以要會。以聽官府之六計，弊群吏之治。一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。……月終，則以官府之敘，受群吏之要，贊冢宰，受歲會。歲終，則令群吏致事。」《宰夫》：「歲終，則令群吏正歲會。月終，則令正月要。旬終，則令正日成，而以考其治。治不以時舉者，以告而誅之。」《司會》：「掌國之官府郊野縣都之百物財用，凡在書契、版圖者之貳，以逆群吏之治，而聽其會計，以參互考日成，以月要考月成，以歲會考歲成，以周知四國之治，以詔王及冢宰廢置。」《職內》：「掌邦之賦入，辨其財用之物，而執其總，以貳官府都鄙之財入之數，以逆邦國之賦用。凡受財者，受其貳令而書之。及會，以逆職歲，與官府財用之出，而敘其財，以待邦之移用。」《職歲》：「掌邦之賦出，以貳官府都鄙之財出賜之數，以會計而考之，凡官府都鄙群吏之出財用。受式法於職歲，凡上之賜予，以敘與職幣授之，及會，以式法贊逆會。」

  日有成，月有要，歲有會，三歲又有大計。

  《周官·司書》：「三歲則大計群吏之治。」

  其出入皆有式法，四國之治無不周知。故官吏皆知尚廉而畏法，非若今之武人、外吏橫攬財權，中央莫敢誰何，一任其貪黷恣肆，而惟恃借債以填其欲壑也。

  第三節鄉遂之自治

  《周官》之精義，莫邃於鄉遂之制。鄉遂者，直隸於天子而行自治之制之區域也。王城為中央政府，王城之外郊甸之地，即自治之地方。此外則為公邑家邑，小都大都，又其外則諸侯之國。故周代政治為諸侯之模範者，惟鄉遂二區。以鄉遂例天下，則天下之大，咸可以鄉遂之法施之。鄉遂之組織，法同而名異。

  鄉遂，周朝制度，王城外百里之內為鄉，分六鄉；百里至二百里為州，州分六遂。諸侯各國亦有鄉、遂，其數因國之大小而有不同。後亦泛指都城之外的地區。

  《周官·大司徒》：「五家為比，五比為閭，四閭為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉。」《周官·遂人》：「五家為鄰，五鄰為里，四里為酇，五酇為鄙，五鄙為縣，五縣為遂。」

  其官多由民舉，而受天子之命，其職等於王官，而為地方自治之領袖。

  《周官·司徒》：「鄉老，二鄉則公一人。鄉大夫，每鄉卿一人。州長，每州中大夫一人。黨正，每黨下大夫一人。族師，每族上士一人。閭胥，每閭中士一人。比長，五家下士一人。遂大夫，每遂中大夫一人。縣正，每縣下大夫一人。鄙師，每鄙上士一人。酇長，每酇中士一人。里宰，每里下士一人。鄰長，五家則一人。」

  總計其數，六鄉萬五千比，則為比長者萬五千人。六遂萬五千鄰，則為鄰長者萬五千人。推而上之，閭、胥、里、宰各三千人，族師、鄙長各七百五十人，黨正、鄙師各百五十人，州長、縣正各三十人，合鄉、遂大夫十二人及鄉老三人，凡三萬七千八百七十五人。以方四百里之地，十五萬家之民，設三萬七千八百有奇之自治職，此民治之極軌也。

  周代鄉遂之官各有專職。然《周官》之文有詳此略彼，而可互相證者如：

  《鄉大夫》：「各掌其鄉之政教禁令。正月之吉，受教法於司徒，退而頒之於其鄉吏，使各以教其所治，以考其德行，察其道藝。」《遂大夫》：「各掌其遂之政令。」

  遂大夫不言受法施教之事，似鄉大夫掌教育，而遂大夫不掌教育者，實則遂、鄉相等，鄉官之職所載者，遂官亦行之；遂官之職所載者，鄉官亦行之。特文有詳略，以避重複，故似職務不同。讀《周禮》者當知其互文見義也。

  鄉、遂之官所掌之事，可分六項：

  （一）曰校比。周有邦比之法，猶今所謂調查也。六鄉六遂人畜、車輦、旗鼓、兵革以及田野、稼器，無一不需調查，故有邦比之法，登載多寡高下焉。

  邦比，周代鄉遂之治中的一種考查官員的方法，每三年考查一次百官政績。

  《周官·閭胥》：「以歲時各數其閭之眾寡，辨其施捨。」《里宰》：「掌比其邑之眾寡，與其六畜、兵器。」《族師》：「以邦比之法，帥四閭之吏，以時屬民，而校登其族之夫家眾寡，辨其貴賤老幼廢疾可任者，及其六畜、車輦。」《酇長》：「以時校登其夫家，比其眾寡，以治其喪紀祭祀之事。……若歲時簡器，與有司數之。」《黨正》：「以歲時蒞校比。」《鄙師》：「以歲時數其眾庶，察其媺惡而誅賞。」《鄉大夫》：「以歲時登其夫家之眾寡，辨其可任者，以歲時入其書。」《遂大夫》：「以歲時稽其夫家之眾寡六畜田野，辯其可任者，與其可施捨者。」《州長》：「三年大比，則大考州里，以贊鄉大夫廢興。」《縣正》：「各掌其縣之政令征比，以頒田裡，以分職事。」

  蓋常時之比，閭胥、里宰掌之。四時之比，族師、酇長掌之，黨正蒞之，鄉大夫、遂大夫登其數年於書，而入於司徒。至三年大比，則州長、縣長、縣正掌之，而鄉、遂大夫興其賢能焉。

  《鄉大夫》：「三年則大比，考其德行道藝，而興賢者能者。」《遂大夫》：「三歲大比，則帥其吏而興甿。」

  觀此，則知鄉遂之官，於其所治之地，無一事一物不調查清晰，登錄詳明。而凡百政治均由此而興矣。

  （二）曰法治。周代政治以法為本，自王公至庶民無不囿於禮法之中，故時時教民讀法。全國之法，歲首懸於象魏，縱民觀覽十日。

  《周官·太宰》：「正月之吉，始和布治於邦國都鄙，乃縣治象之法於象魏。使萬民觀治象，浹日而斂之。」

  而鄉、遂諸官，則時時教民讀法。

  《周官·閭胥》：「凡春秋之祭祀、役征、喪紀之數，聚眾庶，既比，則讀法，書其敬敏任恤者。」《族師》：「月吉，則屬民而讀邦法，書其孝弟睦姻有學者。春秋祭酺亦如之」《黨正》：「四時之孟月吉日，則屬民而讀邦法，以糾戒之。春秋祭萗亦如之」《州長》：「正月之吉，各屬其州之民而讀法，以考其德行道藝而勸之，以糾其過惡而戒之。若以歲時祭祀州社，則屬其民而讀法，亦如之。」

  大抵州長屬民讀法，黨正以下率民讀之；黨正屬民讀法，族師以下率民讀之。雖非各自為政，要其一歲中讀法之時，殆不下十五六次。六遂之官不言讀法，以鄉官例之，當亦與鄉無異。鄉、遂之民，無人不熟讀法令，自無干犯法紀之事。此豈空言法制，而一般人民尚不知現行之法為何物者所能比哉！

  （三）曰教育。司徒為教官，所掌自治地外，即以教育為專職。其教育之目，凡十有二。

  《周官·大司徒》：「施十有二教焉。一曰以祀禮教敬，則民不苟。二曰以陽禮教讓，則民不爭。三曰以陰禮教親，則民不怨。四曰以樂禮教和，則民不乖。五曰以儀辯等，則民不越。六曰以俗教安，則民不偷。七曰以刑教中，則民不虣。八曰以誓教恤，則民不怠。九曰以度教節，則民知足。十曰以世事教能，則民不失職。十有一曰以賢制爵，則民慎德。十有二曰以庸制祿，則民興功。」

  蓋無一事不含有教育之性質，不專恃學校教育也。然以鄉官所有學校推之，其學校之數之多，亦非後書所及。鄉官所屬黨州皆有序。

  《州長》：「春秋以禮會民，而射於州序。」《黨正》：「國索鬼神而祭祀，則以禮屬民，而飲酒於序。」

  六鄉百五十黨，則百五十序，三十州則三十序，總計學校已百八十，合六遂而計之，則三百六十矣。其鄉之學，雖不見於《周官》，以《儀禮》「行鄉飲酒之禮於庠」證之，則州黨之外別有鄉庠也。鄉學之教，曰鄉三物。

  《大司徒》：「以鄉三物教萬民而賓興之。一曰六德，知、仁、聖、義、忠、和。二曰六行，孝、友、睦、姻、任、恤。三曰六藝，禮、樂、射、御、書、數。」

  遂大夫復兼教稼。

  《遂大夫》：「掌其遂之政訟，以教稼穡。」

  則文化教育而兼職業教育矣。

  （四）曰聯合。周代人民雖無社會之名，而有聯合之法。觀《族師》、《比長》諸職之文，知其人民之互相扶助，決非獨居孑立，各不相謀者之比。

  《族師》：「五家為比，十家為聯；五人為伍，十伍為聯；四閭為族，八族為聯。使之相保相受，刑罰慶賞，相及相共，以受邦職，以役國事，以相葬埋。」《比長》：「五家相受，相和親，有罪奇邪，則相及。」《里宰》：「以歲時合耦於鋤，以治稼穡，趨其耕耨，行其秩敘，以待有司之政令。」《鄰長》：「掌相糾相受，凡邑中之政相贊。」

  受職待令既須聯合，奇邪相及則並行為容狀，皆使一律而我所歧異，而人民徒知束身自愛者，亦必知勸戒他人以共勉其群德。此尤自治精神所在，非如此不能去社會之害而扶植善類也。

  （五）曰作民。周代人民，對於國家之義務均須負擔。其期日掌於均人，

  《周官·均人》：掌均地政，均地守，均地職，均人民牛馬車輦之力政。凡均力政，以歲上下，豐年則公旬用三日焉，中年則公旬用二日焉，無年則公旬用一焉。凶札則無力政，無財賦。

  其年齡定於鄉大夫，

  《鄉大夫》：「以歲時登其夫家之眾寡，辨其可任者，國中自七尺以及六十，野自六尺以及六十有五，皆征之。其舍者，國中貴者、賢者、能者、服公事者、老者、疾者皆舍。以歲時入其書。」

  而徵集之事，則鄉、遂諸官任之。凡有徵集，名曰作民。

  《周官·州長》：「若國作民，而師田行役之事，則帥而致之，掌其戒令與其賞罰。」《黨正》：「凡作民而師田行役，則以其法治其政事。」《族師》：「若作民而師田行役，則合其卒伍，簡其兵器，以鼓鐸，旗物帥而至，掌其治令、戒禁、刑罰。」《縣正》：

  「若將用野民師田行役移執事，則帥而至，治其政令。既役，則稽功會事而誅賞。」《鄙師》：「凡作民則掌其戒令。」《酇長》：「若作其民而用之，則以旗鼓兵革帥而至。」

  師田行役，各歸部伍，蓋州、黨、酇、鄙之長，最為親民。平時服其教訓，有事聽其指揮，使之作而帥之，自無隱匿、逃亡、詐欺、違犯之弊。古代養兵之款，無工程之費，一切皆取於民。人民各甘盡其義務，初無推諉怨叛者，以鄉、遂之制至精且密也。故不行地方自治之制，不能徵兵，不能加賦，不能舉行地方一切工程，可以周制斷之矣。周之人民不但各有義務，復有對於國家之權利。其時雖無所謂議院，然國有大事必諮詢之。

  《周官·小司寇》：「掌外朝之政，以致萬民而詢焉。一曰詢國危，二曰詢國遷，三曰詢立君。其位，王南鄉，三公及州長、百姓北面，群臣西面，群吏東面，小司寇擯以敘進而問焉，以眾輔志而弊謀。」

  是人民對於國事胥有發言之權矣。州長職文僅稱作民帥致，不及大詢之事，而鄉大夫之職有之。

  《鄉大夫》：「有大詢於眾庶，則各帥其鄉之眾寡，而致於朝。」

  鄉民得備諮詢，遂民宜亦同之。鄉、遂之民，家出一人，即十五萬人，勢不可悉致於朝。其曰「帥其鄉之眾寡」，殆先徵求其意見，而致其欲發言者於朝，故眾寡之數不定也。

  （六）曰征斂。周制，鄉師掌六鄉之賦貢，遂師掌六遂之賦貢，皆王朝之官也。然閭里之官亦自掌征斂之事。如：

  《里宰》：「待有司之政令，而征斂其財賦。」

  是即遂官掌征斂之證。里宰職等閭胥，里宰既征斂財賦，閭胥當亦同此例也。《鄉師》鄭《注》，備言比、閭、族、黨所共之器。

  《周官·鄉師》：「正歲稽其鄉器，比共吉凶二服，閭共祭器，族共喪器，黨共射器，州共賓器，鄉共吉凶禮樂之器。」鄭《注》：「吉服者，祭服也。凶服者，吊服也。比長主集為之，祭器者，籃、簋、鼎、俎之屬，閭胥主集為之。喪祭者，夷槃、素俎、揭豆、輁軸之屬，族師主集為之。此三者，民所以相共也。射器者，弓矢，福中之屬，黨正主集力之。賓器者，尊、俎、笙、瑟之屬，州長主集為之。吉器，若閭祭器。兇器，若族喪器。禮樂之器，若州、黨賓射之器。鄉大夫備集此四者，為州、黨、族、閭有故而不共也。」

  據此，知州、閭、族、黨凡有公共之事，則為師長者，徵集其器用於所轄之民家，以近事為比，則其所謂器用，即後世之自治經費也。後世萬事非錢不行，故未事而先籌經費。周代雖行錢幣，而鄉黨公事，第征器而不征錢，故無所謂經費。學者能知此意，則知古代人民擔負自治經費故亦甚重。而為之領袖者，皆須任徵集措置之勞。後世惟地保、圖董等為縣官征租，而一切公益之事皆不之顧。浮慕西法者，則謂西人能自治，而中國則否。解經者又不通此意，豈非厚誣古人哉！

  六者之外，尚有祭祀，喪祀、昏冠、飲酒諸事，《鄉官》詳言之，而《遂官》不言，以鄉比遂，殆亦同也。又如：

  《鄉大夫》：「歲終則令六鄉之吏，皆會政致事。」《州長》：「歲終則會其州之政令。」《黨正》：「歲終則會其黨政，帥其吏而致事。」《族師》：「歲終則會政致事。」

  而六遂復不詳言，惟《遂大夫》、《鄙師》及之。

  《遂大夫》：「令為邑者，歲終則會政致事。」《鄙師》：「歲終則會其鄙之政而致事。」

  蓋皆詳略互見也。人民之事既多，鄉、遂諸官所掌，自必繁瑣而易於淆雜。一歲既終，使之層遞稽核，以備考績，則其人自不敢曠職而有所欺隱，今之提倡自治者，但知組織人民，監督官吏，而人民集合之團體，其侵污欺隱，亦無以異於官吏，而立法者初不為之防制。使如周之會政致事，事事以清白昭示於眾，亦何至使人民藉口於自治之不如官治哉！

  第四節授田之制（附兵制）

  周之田制凡三種，一畫地為井而無公田者，一畫地為井而以其中百畝為公田者，一不畫井而但制溝洫者。

  （一）畫地為井而無公田者。

  《周官·小司徒》：「乃經土地而井牧其田野。九夫為井，四井為邑，四邑為丘，四丘為甸，四甸為縣，四縣為都，以任地事，而令貢賦。」註：「鄭司農云：井牧者，《春秋傳》所謂『井衍沃，牧隰皋』者也。鄭玄謂隰皋之地，九夫為牧，二牧而當一井。今造都鄙，授民田，有不易，有一易，有再易，通率二而當一，是之謂井牧。」

  按兩鄭《注》均依《左傳》襄公二十五年楚蒍掩書土田之法，以釋《周禮》。

  兩鄭《注》，指東漢經學家鄭眾和鄭玄對《周禮》（亦稱《周官》）的注釋。

  蒍掩之法曰：「度山林，鳩藪澤，辨京陵，表淳鹵，數疆潦，規偃瀦，町原防，牧隰皋，井衍沃。」《正義》引賈逵說曰：「山林之地，九夫為度，九度而當一井；藪澤之地，九夫為鳩，八鳩而當一井；京陵之地，九夫為辨，九辨而當一井；淳鹵之地，九夫為表，六表而當一井；疆潦之地，九夫為數，五數而當一井；偃瀦之地，九夫為規，四規而當一井；原防之地，九夫為町，三町而當一井；隰皋之地，九夫為牧，二牧而當一井；沃衍之地，畝百為夫，九夫為井。」

  賈逵（30～101），東漢經學家、天文學家。字景伯。著有《春秋左氏傳解詁》、《國語解詁》等，已佚。

  據此，知古之井田第施於沃衍之地，其餘分為八等，各以井田為標準，非謂遍地皆井田也。《周官》明雲「井牧」，鄭氏明雲「通率二而當一」，是其標準依井牧而定。而凡山林藪澤之類，初不盡區為井也。又按：《周官》此文僅雲「九夫為井」，未嘗言其中一百畝為公田。

  （二）畫田為井而以其中百畝為公田者。公田之制，《周官》未言。惟《詩·大雅·大田》曰：「雨我公田，遂及我私。」《孟子》據以為周有公田之證，又申言其制曰，方里而井，井九百畝，其中為公田，八家皆私百畝，同養公田。公事畢，然後敢治私事。

  《考工記注》鄭玄曰：「周制畿內用夏之貢法，稅夫，無公田。邦國用殷之助法，制公田，不稅夫。」孫詒讓曰：「鄭以《孟子》證邦國有公田，說未確。周之邦國亦稅夫，不制公田，與畿內同。公田雖為助之正法，而據《夏小正》，則夏時或已有此制，蓋其由來甚久。九服之中，疆索不同，容有沿襲舊制而未能盡改者。先王以俗教安，不必強更其區畛，故《周詩》有公田之文，此亦如《左傳》定公四年所說康叔封衛，啟以商政之類，非周邦國必制公田也。」

  孫詒讓（1848～1908），晚清樸學大師。字仲容，著作有三十多種。代表作有《周禮正義》、《墨子間詁》、《契文舉例》等。

  （三）不畫井而但制溝洫者。

  《周官·遂人》：「凡治野，夫間有遂，遂上有徑。十夫有溝，溝上有畛。百夫有洫，洫上有塗。千夫有澮，澮上有道。萬夫有川，川上有路，以達於畿。」（按此制與《考工記》不同。《考工記》：「匠人為溝洫，耜廣五寸，二耜為耦，一耦之伐，廣尺深尺謂之甽；田首倍之，廣三尺、深二尺謂之遂；九夫為井，井間廣四尺、深四尺謂之溝；方十里為成，成間廣八尺、深八尺謂之洫；方八里為同，同間廣二尋，深二仞謂之澮。」鄭註：「此畿內采地之制，采地制井田，異於鄉遂及公邑。」）

  《中國歷史教科書》（劉師培）曰：「按《孟子》有『野九一而助，國中什一使自賦』之說。其後鄭康成注《周禮》，以為周家之制，鄉、遂用貢法，十夫有溝是也；都鄙用助法，九夫為井是也。自是兩法。朱子亦以為《遂人》以十為數。《匠人》以九為數，決不可合。然嘗考之，所謂野九一者，乃授田之制；國中什一者，乃取民之制。蓋助有公田，故其數必拘於九，八居四旁之私，一居其中為公，是為九夫。多與少者不可行。若貢則無公田。《孟子》之什一，特言其取之之數，遂人之十夫，特姑舉成數言之耳。若九夫自有九夫之貢法，十一夫自有十一夫之貢法，初不必拘以十數，而後貢法可行也。蓋自遂達於溝，自溝達於洫，自洫達於澮，自澮達於川，此二法之所以同也。行助法之地，必須以平地之田，分畫作九夫。中為公田，而八私環之，列如井字，整如棋局。所謂溝、洫者，直欲限田之多寡，而為之疆界。行貢法之地則無間高原下隰，截長補短，每夫授之百畝。所謂溝、洫者，不過隨地之高下，而為之蓄泄，此二法之所以異也。是以《匠人》言遂必曰二尺，言溝必曰四尺，言洫、言澮必曰八尺、曰二尋。蓋以平原廣野之地，畫九夫之地為井，各自其九以至於同。其間所謂溝、遂、洫、澮者，隘則不足以蓄水，而廣則又至於妨田，必有一定之尺寸。若《遂人》止言夫間有遂，十夫有溝，百夫有洫，千夫有澮，蓋是山谷藪澤之間，隨地為田，橫斜廣狹，皆可墾闢。故溝、洫、川、澮，亦不言尺寸。大意謂路之下即為水溝，水溝之下為田耳。非若《匠人》之田必拘以九夫，而溝、洫之必拘以若干尺也。」

  論周制者，必先知周代之田有此三種區別，而後知周制有因襲前代者，有因地制宜者，並非舉全國方萬里之地，限以一種法制，務令整齊畫一，不得稍有異同也。迂儒論古，第知有所謂井田，並不細心讀書，漫以為周代普天下皆為井田。好為新奇之說者，又據古書一二異點，附以臆見，直謂古者初未嘗有井田，此皆一偏之論也。《周官》本文不但田制有二種，即授田亦有二法。

  （一）《大司徒》：「凡造都鄙，制其地域而封溝之，以其室數制之。不易之地家百畝，一易之地家二百畝，再易之地家三百畝。」

  （二）《遂人》：「辨其野之土，上地、中地、下地以頒田裡。上地，夫一廛，田百畝，萊五十畝，余夫亦如之。中地，夫一廛，田百畝，萊百畝，余夫亦如之。下地，夫一廛，田百畝，萊二百畝，余夫亦如之。」孫詒讓曰：「《大司徒》上、中、下三等田制，與《遂人》六遂田制略同，此所謂易，即彼所謂萊。但彼上地猶有萊五十畝，非全不易者，與此小異耳。」

  按其制，則自一家受田百畝至三百畝，凡四等，無論何國，上地極少，必限以八家皆受百畝，則必天下之田皆為上地而後可，否則必有三家而居一井者矣。

  周之授田，計口而食，以人之多少，就地之上下。

  《周官·小司徒》：「乃均土地，以稽其人民，而周知其數。上地，家七人，可任也者，家三人；中地家六人，可任也者，二家五人；下地家五人，可任也者，家二人。」鄭《注》：「一家男女七人以上，則授之以上地，所養者眾也；男女五人以下，則授之以下地，所養者寡也。」孫詒讓曰：「三等授地，自是較略之制，其細別差率隨宜損益，不能豫定。《管子·乘馬數》篇云：『上地之壤，守之若干，間壤守之若干，下壤守之若干，相壤定籍，而民不移。』亦以三等相壤。《呂氏春秋·上農篇》云：『上田，夫食九人；下田，夫食五人。可以益，不可以損。一人治之，十人食之，六畜皆在其中矣。』此大任地之道也。據《呂覽》說，是十人與九人數雖有益，而田不逾上等，足明三等授田制，約而無賅矣。」

  民年三十有室者，授一夫之地。二十以上、三十以下有室者為余夫，授二十五畝之地。皆至六十而歸田於官。

  《周禮正義載師疏》（孫詒讓）：「受田之年，《經》無明文。賈據鄭《內則》注義謂三十受田。陳奐云：古者二十受余夫之田，三十受一夫之田，六十歸田於公。大凡三十取室生子，子年三十，父年必六十，是父歸田，子必受田矣。按陳說足證鄭義。蓋夫家之名，起於一夫一婦，則受田者無論正夫，余夫，年二十、三十必已取室，而後謂之夫。男子年二十，或已授室，則受余夫之田；至三十，而丁眾成家，別自為戶，則為正夫，受田百畝。若二十以上，或未授室，則從父兄而耕，不得為余夫。其已授室受田之餘夫，雖年過三十，或尚從父兄，不自為戶，則仍為余夫。古正夫、余夫受田之法，蓋約略如是。《遂人疏》引王鳴盛云：『余夫授田，上地田二十五畝，萊十二畝半；中地田二十五畝，萊田二十五畝；下地田二十五畝，萊五十畝。』」

  陳奐（1786～1863），清代經學家。字碩甫，號師竹，晚號南園老人。著作有《毛詩說》、《詩毛氏傳疏》等。

  王鳴盛（1722～1797），清代史學家、經學家、考據學家。字鳳喈，晚號西江。以漢學考證方法治史。著有《十七史商榷》、《耕養齋詩文集》、《西沚居士集》等。

  工商之家亦授田而殺於農夫。

  《漢書·食貨志》：「士工商家受田，五口乃當農夫一人。」（按此文未質言周制，惟《周官·載師》有賈田。江永引《漢志》以證之，並謂在民間為工者，亦予以田，如賈人之例。）

  其地稅，則以遠近為差，而大致不過什一。

  《周官·載師》：「凡任地，國宅無征。園廛二十而一，近郊十一，遠郊二十而三，甸稍縣都皆無過十二。惟其漆林之徵，二十而五。」俞樾曰：「周稅漆林獨重，故《經》文用『唯其』二字，見此不在常科之內。若至國宅，自甸稍縣都通率之。適合十一之數，何也？園廛二十，近郊十，遠郊二十，稍縣都十，其數六十。園廛稅一，近郊稅一，遠郊稅三，甸稍縣都稅二，其數七。是為六十而稅七，稍浮於十一。然去國宅一分無稅，則適是十而稅一矣。」孫詒讓曰：「《周官·司稼》以年之上下出斂法，是以年之上下為賦法輕重之差也。而《載師》任地，則四郊甸稍縣都有十一至十二三等之法，是又以地之遠近為輕重之差矣。周之徹法，蓋當兼此二者。徹之雲者，通乎地之遠近，年之上下，以為斂取之法。」

  其民之游者惰者則有罰。

  《周官·載師》：「凡宅不毛者有里布，凡田不耕者出屋粟，凡民無職事者出夫家之徵。」孫詒讓曰：「宅不毛，田不耕者，蓋兼惰民受田宅而蕪廢不治，及富貴家之廣占田宅以為游燕者言之。凡惰民之不事事者，則令出征賦以示罰。」

  按周代畿內之地依鄭玄之說積百同九百萬夫之地，山陵、林麓、川澤、溝瀆、城郭、宮室、塗巷三分去一。餘六百萬夫，又以田不易、一易上、中、下地相通，定受田者三百萬家，則天子兆民分受此三百萬夫之地，自無不足之慮。六鄉六遂僅十五萬夫，尤不難於均給。故即《周官》論之，無論鄉、遂、都、鄙田之井與不井者，皆為王官之所有，而均布於其民，其法實無不通，惟土地有限，人口日增，不能永久不變。後之人不能因其意而消息之，或徒徇私意而隳其制，或深慕前規而泥其跡，則皆後人之失，非當時立法者之過也。（周代授田之法，可參考莊存與《周官記載師任地譜》。）

  周代授田之法，一以均貧富，一以通兵制，所謂寓兵於農也。鄉遂十五萬家，家出一人，各以七萬五千家為六軍。

  莊存與（1719～1788），清代經學家、教育家，「常州學派」的開創者。字方耕。提倡今文經學，兼治古文經學。著有《毛詩說》、《周官記》、《周官說》、《味經齋遺書》等。

  《周官·大司馬》：「凡制軍，萬有二千五百人為軍。王六軍，大國三軍，次國二軍，小國一軍。」《小司徒》：「會萬民之卒伍，……五人為伍，五伍為兩，四兩為卒，五卒為旅，五旅為師，五師為軍。以起軍旅，以作田役，以比追胥，以令貢賦。」

  其田與追胥，則壯丁皆出。

  《小司徒》：「凡起徒役，毋過家一人，以其餘為羨，唯田與追胥竭作。」賈《疏》：「凡起徒役，毋過家一人者，謂起民役徒作之，毋過家一人。以其餘為羨者，一家兄弟雖多，除一人為正卒，正卒之外，其餘皆為羨卒，田謂田獵，追為逐寇，胥為同捕盜賊，非唯正卒一人，羨卒盡行，以其田與追胥之人多故也。」

  蓋民居以五為起數，夫田以十為起數，軍旅亦以五為起數，三者皆一貫，故無煩臨時編制也。鄉、遂之外，丘甸皆井牧之地，其數不同，則別有編制。

  《周官·小司徒》鄭《注》引《司馬法》曰：「六尺為步，步百為畝，畝百為夫，夫三為屋，屋三為井，井十為通。通為匹馬，三十家，士一人，徒二人，通十為成。成百井，三百家，革車一乘，士十人，徒二十人，十成為終。終千井，三千家，革車十乘，士百人，徒二百人。十終為同，同方百里，萬井，三萬家，革車百乘，士千人，徒二千人。」

  《司馬法》，古代兵書，舊題為春秋時齊國軍事家司馬穰苴撰。

  假定《司馬法》為周之制，則丘甸十家出一人，視鄉、遂之家出一人者迥殊，蓋一以遠近區其多寡也。

  按周制以師旅卒伍為正，《周官》之外，證佐其多。

  孔廣森曰：「古者車戰，故賦輿之法，以乘為主。而《周禮》萬二千五百人為軍，不言其軍數。以《詩》考之，軍蓋五百乘，乘蓋二十五人，天子六軍。而《采芑》曰『其車三千』。魯僖公時二軍。而《閟宮》曰『公車千乘』。五百乘為軍，是其明證。周法五人為伍，五伍為兩，兩之言輛也。二十五人而車一輛。百乘成師，則二千五百人。五百乘成軍，則萬二千五百人。然此唯六鄉制軍之數如是，其郊遂以外，井地制賦，所謂甸出長轂一乘者，與此不同。」

  孫詒讓曰：「《司馬法》丘甸出車徒之法，雖與鄉、遂不同，而出車則亦以二十五人為一乘，與鄉、遂無異。六鄉之士卒出於鄉里，而兵車、大車、馬車出於官。六遂之士卒出於遂邑，車馬牛亦出於官，所謂出兵而不出車也。若都鄙則車徒馬牛及將重車者，並出於丘甸，所謂出車而兼出兵也。蓋都鄙軍籍雖不豫定，至有事徵調及之，則亦必以都鄙之卒，配都鄙之車，其不能易伍兩之制可知矣。」

  《漢書·刑法志》稱：「殷、周立司馬之官，設六軍之眾，因井田而制軍賦，畿方千里，有稅有賦，稅以足食。賦以足兵。」

  蓋就丘甸言之，未析言鄉、遂之六軍與丘甸殊法，此亦猶今之學者誤認周之田制皆為井田，不知其有井有不井也。然兵制之起于田制，則鄉、遂丘甸之性質固有相同之點。國養民而不養兵，民為兵而不病國，此尤古制至要之義也。

  第五節市肆門關之政

  周人生計惟恃農田，賈人亦授賈田，則分業尚未甚嚴，農商可兼治也。然《周禮·地官》於市政亦設專官，貨賄之出入門關者，各有治禁。則其商業雖不若後世之繁盛，殆必盛於唐、虞、夏、商，且其教條規制，多為後世所本，則言吾國之商政者，不可不首稽《周官》也。周之掌市肆門關者有：司市、質人、廛人、泉府、司門、司關、掌節諸官。其市官所自辟除者有：胥師、賈師、司虣、司稽、胥、肆長諸職。而立市則掌於內宰。

  《周官·內宰》：「凡建國，佐後立市，設其次，置其敘，正其肆，陳其貨賄，出其度量淳制。」

  其市在王宮之北。

  《考工記》：「匠人營國，面朝後市。」

  面朝後市，我國古代的建設規劃思想，意即前面是朝廷，後面是市場和居住區。

  蓋古人諱言財利，故置之在宮朝之後，以其近於後宮，故使內宰掌之，而君後貴官且禁不得游觀。

  《周官·司市》：「國君過市，則刑人赦；夫人過市，罰一幕；世子過市，罰一帟；命夫過市，罰一蓋；命婦過市，罰一帷。」鄭《注》：「市者，人所交利而行刑之處，君子無故不游觀焉。若游觀則施惠以為說，國君則赦其刑人，夫人、世子、命夫、命婦則使之出罰，異尊卑也。」

  皆所以示重農抑商也。

  周制市分為三，中曰大市，東曰朝市，西曰夕市，各占一夫之地。

  《周官·司市》：「大市，日昃而市，百族為主。朝市，朝時而市，商賈為主。夕市，夕時而市，販夫販婦為主。」《考工記·匠人》：「市朝一夫。」孫詒讓曰：「三市為地，南北百步，東西三百步，共一里。」

  市官所居曰思次，曰介次。

  《周官》鄭《注》：「思次，若今市亭；介次，市亭所屬。」

  交易之時，則懸旌于思次，市官蒞而治之。

  《周官·司市》：「凡市入則胥執鞭度，守門市之群吏平肆，展成奠賈，上旌于思次以令市。市師蒞焉而聽大治大訟，胥師、賈師蒞於介次，而聽小治小訟。」

  其貨之陳列有法，

  《周官·司市》：「以次敘分地而經市，以陳肆辨物而平市。」《肆長》：「各掌其肆之政令，陳其貨賄，名相近者相遠也，實相近者相爾也，而平正之。」

  賈值有恆，

  《周官·賈師》：「各掌其次之貨賄之治，辨其物而均平之，展其成而奠其賈，然後令市。凡天患，禁貴儥者，使有恆賈。四時之珍異亦如之。」

  利害有別，

  《周官·司市》：「凡治市之貨賄六畜珍異，亡者使有，利者使阜，害者使亡，靡者使微。」

  偽飾有禁。

  《司市》：「凡市偽飾之禁，在民者十有二，在商者十有二，在賈者十有二，在工者十有二。」《胥師》：「各掌其次之政令，而平其貨賄，憲刑禁焉。察其詐偽飾行儥慝者，而誅罰之。」

  成賈以度量，