一、挪威的學前教育
2024-08-14 19:46:37
作者： 周采 楊漢麟
挪威地處北歐的斯堪地那維亞半島西部，為多元文化社會。外來移民占人口的3%，土著居民沙米人占總人口的2%，大多數住在挪威的北部。挪威教育政策的基礎是全體社會成員教育權利平等的原則，而不論社會、文化背景或居住地點，由此政府重視保存沙米人的語言和文化。
挪威經濟發達，對教育投入比較大，2003年，對0～6歲幼兒的教育投入占GDP的1.7%。學前教育發展較好，2004年1～3歲幼兒入學率為48%，3～6歲幼兒入學率為88%。
（一）挪威學前教育的歷史沿革
挪威的第一所託兒所（children』 asylum）於1837年在特倫漢（Trondheim）設立，主要招收貧苦家庭的子女。19世紀末受福祿培爾的影響出現了幼兒園，主要招收中產階級家庭的子女。1953年的立法首次涉及上述兩種機構。1963年，國家政府首次補助學前教育。1975年將幼兒園與託兒所合併稱為幼兒園，具有教育和保育的雙重功能。
1970年之前挪威幼兒園的數量發展比較緩慢，之後發展相對加快。進入20世紀90年代，挪威的學前教育發展迅速，直接原因在於1995年《幼兒園法》（Barnehager Act）的頒布。該法案提出幼兒園的首要目標在於為學齡前幼兒提供發展及活動的機會。法案還嚴格規定了幼兒園的師生比以及教師資格，同時也給予地方當局和個別機構極具彈性的管理權限。1970年約有5%的3～4歲的幼兒進入幼兒園，3歲以下的僅有1%參加。1985年，7歲以下幼兒進入幼兒園的比例約有28%。1993～1997年1～5歲幼兒入學率從47%增長到60%。[1]
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（二）挪威學前教育現狀
1.學前教育的管理與經費
幼兒園的管理分為國家、地方政府和學校三個方面。（1）在國家層面上，1990～2005年，幼兒園由兒童與家庭事務部（Ministry of Children and Family Affairs，BFD）負責管理。教育研究與宗教事務部（Ministry of Education，Research and Church Affairs）負責幼教師資和工作人員的培養。從2005年開始，幼兒園由教育科研部（the Ministry of Education and Research）管理。（2）在地方層面上，地方政府既批准幼兒園的設立和提供資助，也負責幼兒園的視察和監督工作。隨著管理權的下放，各地方政府既可以自己開設幼兒園也允許私人開辦幼兒園。（3）在學校層面上，每一所幼兒園都有家長委員會和協調委員會（由相同數量的家長代表與教師代表組成）。前者維護家長的利益並對幼兒園和家長的相關問題發言；後者則是顧問型的，主要討論幼兒園的目標及實施，如草擬幼兒園的年度計劃等。
在經費方面，1988年，挪威國會通過決議，要求國家、地方政府和父母共同分擔公立和私立幼兒園的費用，其比例為：國家負擔40%，地方政府負擔30%，家長負擔30%。目前經費分擔情況發生了改變。2004年，挪威議會對那些選擇全日制（每周至少開放41小時）的家長制定了最高補助標準，即每周補助2750挪威克朗。挪威政府的目標是，到2006年，國家和地方政府負責80%的費用，家長最多支付20%。公立幼兒園得到較多的地方政府補助，而私立幼兒園家長付費的比重更大。
2.學前教育的機構
在挪威，學前教育機構主要有以下幾種：
（1）幼兒園（kingdergarten）。2005年，幼兒園是挪威最主要的學前教育機構，主要招收0～6歲幼兒，一般分為有全日制和部分時間制兩種。約有47%的幼兒園是公立的，受地方政府監督。其餘的是私立幼兒園，由家長團體、營利機構和非營利機構等經營。師生比方面，0～3歲幼兒的師生比為1∶7～1∶9，3～6歲幼兒的師生比為1∶14～1∶18。
（2）開放式幼兒園（open kindergerten）。此類機構中幼兒由家長或其他保育員照顧。
（3）家庭日托（family day care）。招收0～6歲幼兒，分為全日制和部分時間制。由一名婦女在自己的家中看護幼兒。受監管的家庭日托，3歲以上幼兒不能超過5個。
（4）課後託管班（out of school provision）。挪威義務教育入學年齡為6歲，1～4年級每天上課4小時。由此校內附設的課後班主要針對1～4年級的兒童，特殊需要兒童可放寬到7年級。主要為兒童提供與其年齡、體能和興趣相適應的遊戲和文化娛樂設施。
挪威的《小學教育法》規定特殊需要兒童在學齡前有權接受特殊教育，而且沒有最低年齡的限制。但2003年，僅有將近2.5%的兒童進入幼兒園，3.2%接受額外的支持。公立幼兒園比私立幼兒園招收的特殊需要兒童多。為使幼兒園接納特殊需要兒童，地方政府對低收入家庭和雙語背景的兒童家庭進行了資助。
3.幼兒園課程
1996年，兒童與家庭事務部提出「幼兒園架構計劃」（Framework Plan for Barnehage），這是挪威第一個幼兒園的國家課程計劃。該計劃以保教結合和西歐日耳曼人的傳統作為基礎，強調幼兒園活動中必須體現當地的文化價值觀和國家的文化傳統。特別提到了沙米人社區應以沙米語言和文化作為基礎。該計劃主要是為幼兒園工作人員和委員會提供標準，為幼兒園設立目標。該計劃具有彈性，給地方以一定的自主權。
「幼兒園架構計劃」認為，兒童具有自己的文化，兒童時期是一個具有獨特價值的重要階段。兒童不僅是「正在成長的成人」，也是有能力的學習者。遊戲是學前教育課程的中心，因為它能促進幼兒各領域的發展。挪威幼兒園的課程注重戶外活動和以基督教教育為本。2006年3月，挪威修訂了國家課程計劃的價值觀、目標和教學方法，並於同年8月開始實施。
4.學前教育的師資及培訓
幼兒園的工作人員有三類：園長、教師和助理。園長和教師資格的申請者必須是高中畢業生，並在公立大學的學院或私立學院接受3年的培訓。有幼教經驗的教師，也可選擇4年的遠程教學課程。對擔任助理的人沒有正式的資格要求，但越來越多的人具有中等職業教育證書和高等教育文憑。
合格的教師都會有在職進修的機會，但國家對教職員工的最低和總的專業發展時數並未作出規定。在公立學校系統，已形成工作人員在職進修及發展的共識，其中幼兒園每年停課5天供員工進行在職訓練。所有地方政府都必須有教師發展計劃，一些受地方政府的補助和監督的私立幼兒園教師也被納入計劃。
在性別方面，大多數的幼教工作者為女性。1997年，男性幼教工作人員低於7%，擔任園長和教師者僅有5%。政府計劃在2000年將男性幼兒教師的比例提高至20%，但至今沒有實現，最後期限定到了2007年年底。
（三）挪威學前教育存在的問題及改革措施
挪威的幼兒教育具有自己特色：0～6歲幼兒的教育與保育管理機構是整合的，強調戶外運動及大自然，著重提升幼教工作人員的男性比例及幼兒園的評價機制。但挪威學前教育也存在下列一些問題。
首先是多元文化問題。雖然挪威外來人口僅有3%，土著居民沙米人的比例也只有2%，但仍面臨多元文化的挑戰，主要是對沙米文化的保存和對多宗教的包容，幼兒園應該在課程與教學方面做出反種族歧視的努力。
其次是經費問題。雖然挪威幾乎所有的幼兒園都有政府補助，但地方政府分配補助不均，私立幼兒園接受的資助少，大部分費用由家長支付。沒有享受政府補助的幼兒園可能會因為經費問題倒閉或者轉而收取更高的學費，維持運轉，這對經濟收入低的家庭並不公平。
最後是師資問題。挪威合格的教師數量不足，即使經過培訓的教師素質也不高。只有三分之一的幼兒教師受過培訓，合格的教職員工只有32%。幼教工作者年輕而且多半不具幼教工作相關經驗，公立幼兒園的工作人員流動率高，受過培訓的教師比沒有受過培訓的更易頻繁更換工作。另外學前教育師資培訓機構的招生數量不足，生源質量下降。
出現上述問題的原因在於幼兒教師的地位較低。幼教工作者工作時數比小學教師長，但工資低於小學教師，且晉升渠道有限。由此，提高幼教工作者的地位可能會吸引較多的人選擇幼教工作。針對上述問題，挪威政府做出了相應的努力，做出了下列改革措施。
第一，促進教育公平。從2001年開始，挪威政府調整了學前教育的相關法令和資助途徑，目的是擴展學前教育的入學通道，滿足所有6歲以下兒童的教育需要。教育研究部的目標是2007年讓所有兒童都能接受學前教育。2003年的一項法案規定地方政府必須為所有有入學需求的幼兒提供入學場所。經費方面，挪威政府已增大了對幼兒園的投入以避免幼兒因費用問題無法入園。2000年政府投入了45億挪威克朗，2006年增加到148億，並規定所有投入用來解決學前教育的普及問題。挪威政府的目標是到2006年，國家和地方政府負責80%的費用，家長最多支付20%。此外，挪威還通過了一項公平對待私立和公立學前教育機構的法令。
第二，提升教育質量。為提高學前教育的質量，挪威的管理者開始修訂學前教育的相關法案和規定。2005年7月，教育科研部任命了一個專家團體修訂了幼兒園的國家課程，並於2007年8月實施。同時教育科研部為提高幼兒園的評價標準打算撥出六千萬挪威克朗開展研究。為提升教師素質，教育科研部計劃增加幼兒教師的數量，並使私立和公立機構的幼兒教師待遇一樣。