第七章 田賦

  所謂的農業稅，說白了也就是田賦，是華夏曆朝歷代中央政府對擁有土地的人所課徵的土地稅，被列為國家正供，是國家財政收入的最基本、最主要來源。

  春秋戰國時期，魯宣公十五年出現的「初稅畝」是華夏歷史上記載最早的征田賦之始。以後或稱租，或稱稅，名目累變，或收實物，或收銀錢，時有不同，然歷來為封建王朝的主要收入。

  田賦起源於夏、商、周之「貢、助、徹」三法，而戰國時代魯國的「初稅畝」和秦簡公「初租禾」的實行奠定了封建社會的田賦制度。

  「田」是指按田地徵收的田租，「賦」是由軍賦代金轉變成的人頭稅，叫口賦。秦統一中國後，建立了一整套賦役制度，形成田有租、人有賦、力有役的局面。

  《漢書?食貨志》記載，秦朝「田租、口賦、鹽鐵之利二十倍於古。」

  既說明當時的田賦叫田租，也反映秦王朝賦稅負擔的沉重。歷史上對田畝徵收的土地稅，名稱不盡相同，從秦漢到魏、晉、南北朝稱田租，後來官田稱租，私田稱稅。

  宋有「官田之賦」和「私田之賦」，這是不分官田、私田，統稱田賦之始。元至明初，叫稅糧。明推行「一條鞭法」以後，叫回賦。

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  田賦是歷朝歷代國家財政收入的重要來源，歷代政府都十分重視田賦制度的改革，如唐初的「租庸調」和唐中期的「兩稅法」，明朝的「一條鞭法」和清朝的「攤丁入地」、「地了合一」，對後代有重大影響。

  清代田賦包括地丁、升科、租課三個項目。地丁，是指地賦與丁賦。源於清朝雍正二年以丁糧攤入地糧內合一徵收，故稱為地丁。升科，是指凡新購買土地或留置旗產地畝或開墾荒地及官、旗、黑地，初報完糧者。升科項內有旗產升科、官荒升科、旗地升科、旗租升科、黑地升科及官產升科之分。租課，是指官田或公有地租給農民耕種，由官府徵收地租。地丁、升科、租課各項合稱為糧額。

  辛亥革命後，又將漕糧、戶課和各種官田租課統稱四賦。到國民政府統治時期才將按土地所征的各種稅收統稱四賦。田賦雖然以土地為課稅對象，但地主所繳納的是從農民身上榨取得來的地租，屬於農民剩餘勞動或必要勞動產品的轉化形式，農民是田賦的實際負擔者。

  可以說田賦是一種最主要的對農民的剝削壓榨手段，而且是毫無限制的掠奪，在歷史上，唐代宗大曆元年，以國用急需為理由，沒有等秋糧成熟，就向民間田畝徵收附加稅，按青苗地每畝稅錢十五錢，又征地頭錢每畝二十錢，通稱青苗錢，這是田賦預征的開始，如此橫徵暴斂，使農民不堪重負，農村經濟遭到嚴重破壞。

  而清朝在田賦正額之外，還有為數眾多的加征，主要是耗羨、平余和漕糧附加三項。耗羨，又叫火耗。清初，田賦多以銀兩繳納，各州縣收入田賦銀後，要把所收納的零碎銀兩，熔化成規定重量的銀錠，才能人庫。由於在熔鑄時，重量有所虧耗，因此，各地徵收准適當多征一些，以補虧耗之數。但地方官吏往往藉此苛索，成為剝削人民財富的一種手段。

  平余，雍正時，四川的不法官員在徵收賦稅時，暗將戥頭加重，以增收銀兩。乾隆三年，為整飭暗中加重之弊，准四川在火耗之外，每百兩提解六錢，稱平余。以後各省仿行，成為田賦的加征。

  漕糧，是指向京城運送漕糧的各種加征浮收。漕糧是清代田賦的一部分，以實物繳納。清後期政府為支付不斷增加的對外賠款，以「分賠」、「攤賠」。「代賠」等名目將沉重的賠款負擔分散給地方。地方無款可籌，只好以附加稅的形式。

  此外封建王朝為了緩和社會矛盾，也會時不時的降下隆恩，對賦役的減免主要分為兩類，一類為災免，一類為恩免。

  災免是指凡遇災，地方官吏應立即逐級上報，賦役依災情予以減免。恩免是指凡皇帝即位、太后或皇帝壽辰等重大慶典的情況下，賦役予以減免。

  元代賦役減免，主要是免差稅，分為恩免和災免。「時因慶遇，或行幸所過，恆賜差稅，如大興、開平、興和、畿內諸縣，賦稅屢免。」「或有災荒，詔書迭下，除其賦稅以優民力。」

  明代，賦役減免分恩蠲、災蠲二類。恩蠲多發生在皇帝即位、重大慶典的情況下。有關災蠲、販濟，明太祖規定：凡四方水旱輒免稅。豐年無災害，亦優免地瘠民貧者。凡災年，盡蠲二稅，且貸以米，甚者賜米布若鈔；又設預備倉，令老人運鈔易米以儲粟。有時還將糧食和國庫銀錢用以販濟災民；對受災地方並無倉儲者，則從他縣調米賑濟。對因災被迫賣子女者，官府予以收贖；命令富人蠲免佃戶田租，大戶貸給貧民糧食，免除雜役，到豐年償還；皇莊、湖泊弛禁，允許民採取食物；饑民返還原籍，給予口糧；京、通倉米平價出賣；預支給官俸米糧以平價；建立官舍讓流民居住，給糧米來收養棄嬰兒；建立養濟院來收養鰥寡孤獨、無依無靠的老人。

  清代，賦役減免，也分災免、恩免二類。災免凡遇災，地方官吏應立即逐級上報。清朝規定受災六分至十分為成災，五分以下為不成災。確認災害的辦法是先由災戶報簡明呈單，列災戶姓名、所在村莊、受災田畝數及具體位置、災戶大小口數，交地方政府與糧冊查對，並將呈單作為勘災底冊，查災人員拿著底冊一畝一畝核實，劃定受災程度並將災戶劃分為極貧、次貧等級。清朝規定饑民以16歲以上為大口，16歲以下為小口，年齡小不會走路的不准入冊。等到全部勘查完畢，州縣官核造總冊，註明應否蠲緩上報。

  恩免凡皇帝即位、太后或皇帝壽辰、沿例渴陵、巡狩等重大活動，不分無災有災，都按定製給予賦役寬免。

  然而這種所謂的隆恩，卻因為規定不明確，或者行使不利，非但不能起到減輕農民負擔的作用，反而會予以加重，到頭來畫虎不成反類犬。

  杜睿在貞觀變法之時，也曾提出過改革稅制，其中最重要的一點就是將當時施行的租庸調稅法改革，結合唐代中期的兩稅法，以及明代的一條鞭法，形成了新的稅制。

  但是無論如何改革，依然改不了的是，征服始終都是寄生在天下百姓貧弱肌體上吸血鬼的現狀。

  以天下農民的力量供養一個龐大的國家，這是無論如何都不合道理的，杜睿一直以來搭理發展國內的經濟，為的就是能夠有朝一日，將農民從被盤剝的社會地位之中，解救出來。

  後世的新中國實現了農業稅免徵，那是因為國家富強了，不再需要以農業稅來供養國家，現在大唐也到了這個時候。

  雖然說處在當下的大唐，在生產力，社會財富上還無法與後世相比，但是現在的大唐不可以稱之為不富，龐大的商業貿易，海外貿易，讓大唐的歲入每年遞增，而且其中的組成部分，已經由田賦，變成了商業稅。

  將田賦從主導地位，變成了次要地位，而如今杜睿所提出來的徵收奢侈品稅的制度，毫無疑問，將再次提高國家的歲入，這樣一來，田賦就更顯得微不足道了。

  歷朝歷代的士人都在高喊，國不與民爭利，可是他們的主要目的其實是，國家不要與士大夫爭利，要與士大夫共天下，升斗小民的死活，何曾被他們看在眼裡。

  現在杜睿所提出來的，才是真正的國不與民爭利，放棄農業稅，無疑會惠及天下的農民，讓他們能夠完全的享有自己勞動所創造出來的財富。

  高智周一直以來都是杜睿的忠實信徒，難怪他在看了杜睿給他的那份資料之後，會如此的興奮，發出這樣的感嘆。

  張言碩等人此時看杜睿的眼神都變得熱切了起來，他們都是出身與小戶之家，自然知道田賦對一個農戶來說，是多麼沉重的負擔，辛苦一年，大半的產出都要用來繳納賦稅，剩下的也只能保證溫飽而已，可是這已經省得上是盛世了。

  如果當真能夠取消田賦的話，那無疑是天大的好事。

  杜睿指著高智周手中的那份資料，道：「你好好看看，研究一下，明日為師希望你能理出一個章程來，在內閣一通討論！」

  高智周聞言，難掩心中的激動，他知道杜睿是準備將這份惠及萬民的大功勞交給他來完成，激動道：「恩師放心，弟子一定不負恩師重託！」

  高智周說著，將那份杜睿寫的資料舉過頭頂，雖然幾張紙輕飄飄的，但是此刻在他手中卻是重若千斤。