四 王莽的改革

  王莽即位後，除了改正朔、易服色等外，還要改變全國的經濟機構。他自從少年得志以來，可謂從心所欲，想做之事無不成為事實。現在他要依照先聖的啟示、理性的喚召，為大眾的福利和社會的正義，去推行一種新的經濟制度，難道還會遇到不可克服的阻礙嗎？孟子所提倡而認為曾經存在過的「井田」制度，時常閃爍於西漢通儒的心中，不過董仲舒和師丹都認為「井田」制「難猝行」，不得已而思其次，才提出了「限民名田」的辦法。王莽在勝利和樂觀、信古和自信之餘，便完全看不見董仲舒和師丹所看見的困難了。他不但要實行「井田」制度，並且要同時改革奴隸的制度。始建國元年（公元9年）王莽下詔道：

  古者設廬井八家，一夫一婦田百畝，什一而稅，則國給民富而頌聲作。此唐虞之道，三代所遵行也。秦為無道，……壞聖制，廢井田，是以兼併起，貪鄙生，強者規田以千數，弱者曾無立錐之居。又置奴婢之市，與牛馬同欄，制於民臣，專斷其命（謂吏民得擅殺奴婢）。奸虐之人，因緣為利，至略賣人妻子。逆天心，悖人倫，謬於「天地之性人為貴」（語出《孝經》）之義。……漢氏減輕田租，三十而稅一，常有更賦，疲癃咸出。而豪民侵陵，分田劫假。厥名三十稅一，實什稅五也。父子夫婦，終年耕耘，所得不足以自存。故富者犬馬余菽粟，驕而為邪；貧者不饜糟糠，窮而為奸。俱陷於辜，刑用不措。……今更名天下田曰王田，奴婢曰私屬，皆不得買賣。其男口不盈八而田過一井者，分余田予九族鄰里鄉黨。故無田，今當受田者如制度。致有非井田聖制，無法惑眾者，投諸四裔，以御魑魅，如皇始祖考虞帝故事。

  這道詔書亦宜與董仲舒請限民名田及廢除奴婢的奏章對讀。這道詔書所提出的改革，分析如下：

  （一）田地國有，私人不得買賣（非耕種的土地，似不在此限）。

  （二）男丁八口以下之家占田不得過一井，即九百畝。關於男丁八口以上之家無明文，似當以「八丁一井」的標準類推，有爵位食賞田的當不在此限。

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  （三）占田過限的人，分余田與宗族鄉鄰。

  （四）無田的人，政府與田；所謂「如制度」，似是依「一夫一婦田百畝」的辦法。有田不足此數的亦當由政府補足。

  （五）現有的奴婢，不得買賣（但沒有解放）。買賣自由人為奴婢，雖沒有提及，當亦在禁止之列。現有的奴婢的子孫是否仍聽其承襲為奴婢，亦沒有明文。若是，則是王莽要用漸進的方法廢奴；若否，則他並不是要完全廢奴。

  這道詔令實際上曾被施行到什麼程度，不可確考，據說「坐買賣田宅奴婢，……自諸侯卿大夫至於庶民，抵罪者不可勝數」。可惜這幾句話太籠統了。這道詔令的推行必當碰到的困難和阻礙是怎樣，歷史上亦沒有記載，但是到了始建國四年，有一位中郎將區博進諫道：

  井田雖聖王法，其廢久矣。……今欲違民心，追復千載絕跡，雖堯舜復起，而無百年之漸，弗能行也。天下初定，萬民新附，誠未可施行。

  王莽聽了他的話，便下詔：

  諸名食王田，皆得賣之，勿拘以法。犯私買賣庶人者，且一切勿治。

  這裡只涉及上列的第一項及第五項的一部分，其餘各節不知是否亦連帶撤銷。但我們要注意，他的解禁並不是否認始建國元年的詔令在四年間所造成的事實。

  除了關於土地和奴婢的新法外，王莽在民生及財政上還有六種重要的興革：

  （一）國營專利事業的推廣。武帝時國家已實行鹽鐵和酒的專賣，其後酒的專賣廢於昭帝時，鹽鐵的專賣則在宣帝時廢而旋復。王莽除恢復酒的專賣外，更推廣國家獨占的範圍及於銅冶和名山大澤的資源的開採，同時厲禁人民私自鑄錢。

  關於這一項立法的用意，王莽曾有詔說道：

  夫鹽，食餚之將（將帥）；酒，百藥之長，嘉會之好；鐵，田農之本；名山大澤，饒衍之藏，五均賒貸，百姓所取平，仰以給贍；錢布銅冶，通行有無，備民用也。此六者非編戶齊民所能家作，必仰於市，雖貴數倍，不得不買，豪民富賈，即要（要挾）貧弱。先聖知其然也，故斡（謂由國家經營）之。

  （二）國家放款的創始。人民因祭祀或喪事所需，得向政府借款，不取利息；還款期限，祭祀十日，喪事三月。人民因經營生業，得向政府借款，每年納息不過純淨贏利的十分之一。

  （三）國營「平價」貿易的創始。五穀、布帛、絲綿等類日常需用之物遇滯銷時，由政府照本收買。政府在各地算出這類貨物每季的平均價格（各地不必同），若貨物的市價超過平均價，則政府照平均價出賣，若低過平均價，則聽人民自相買賣。這制度雖然與武帝所行的平準法有點相似，但用意則極不相同。後者目的在政府贏利，前者則在維持一定的物價水準，便利消費者而防止商人的囤積居奇。

  （四）荒棄土地稅的創始。不耕的田和城郭中不種植的空地皆有稅。

  （五）處理無業游民的新法。無業的人每丁每年須繳納布帛一匹，不能繳納的由縣官征服勞役，並供給其衣食。

  （六）所得稅的創始。對一切工商業（包括漁獵牧畜、巫醫卜祝、旅店經營以至婦女之養蠶、紡織和縫補）取純利十一分之一，叫作「貢」，政府收入的一貢即為放款與人民的本錢。貢稅與現代所得稅的異點在前者沒有累進的差別，亦沒有免徵的界限。

  以上的制度，除銅冶的專利公布於始建國元年外，其餘皆在始建國二年以後陸續公布，其被實際施行的程度和推選時所遇的困難和阻礙，歷史上亦均無記載。銅冶的專利弛於始建國五年，山澤的專利弛於地皇三年（公元22年），次年王莽便敗死。