一 「攤丁入畝」，地丁合一

  地丁。古者布縷、粟米、力役三征，征一緩二。唐時租、庸、調猶沿之，至改兩稅而其目並矣。明行一條鞭，所並之目尤多。要其總數不重於什一，即為常賦之法。但一切負擔可並，庶人往役之義，則自清以前未改也。編審人丁，計丁征費，以充百役。一條鞭雖已並古者丁鹽在內，然丁仍有役，鹽亦有課，故論者以為重複賦民。然總額苟不至病民，民亦安之。清承明舊，盡免明末之加派，已慶更生。聖祖康熙五十一年諭曰：「海宇承平日久，戶口日增，地未加廣，應以現在丁冊，定為常額。自後所生人丁，不徵收錢糧，編審時止將實數查明造報。」廷議：「五十年以後，謂之盛世滋生人丁，永不加賦，仍五歲一編審。」戶部議：「缺額人丁，以本戶新添者抵補；不足，以親戚丁多者補之；又不足，以同甲糧多之丁補之。」原聖祖之意，以承平久而戶口增，續續滋生，所能享國土之生產，只有此數，而丁賦則隨滋生而加，故限年截止，以為人丁定額，新生者不復納賦。此亦窮思極想，務欲惠及人民之意。然立法不徹底，人丁不盛之家，既不享其惠；且若丁少於前，反需向親戚同甲之家，商求補額，豈不反成周折？不有通變，此美意終將廢閣。會聖祖崩，世宗即位，雍正元年九月，直隸巡撫李維鈞奏：「請將丁銀攤入田糧。」部議：「應如所請，於雍正二年為始，造冊徵收。」得旨：「九卿詹事科道會同確議具奏。」九卿旋議覆：「應令該撫確查各州縣田土，因地制宜，作何攤入田畝之處，分別定例，庶使無地窮民免輸納丁銀之苦；有地窮民無加納丁銀之累。」得旨：「九卿不據理詳議，依違瞻顧，皆由迎合上意起見，即如本內『有地窮民』一語，既稱有地，何謂窮民？不與有米餓莩之語相似乎？朕於諸事，本無成見，有何迎合之處。所發會議事件，原欲與眾共商，當理即朕意。朕不自以為是，所議允當，朕即不從，不妨面折廷諍，再三執奏，即不顯言，亦可密折敷陳。聖祖良法美政，布在方策，朕與爾等，期共相黽勉，以臻至治。原本發還九卿，著仍照戶部議行。」

  以上為九月戊戌諭，原文極長，且勉且責，媿（愧）勵交至。茲節其成事實之語。夫聖祖有此美意，世宗必不欲廢閣之，欲符「地有定限，丁亦有定額」之意。唯有丁隨地起一法，李維鈞奏之，部議從之，以其為古所未有之制，再令盈廷會議，以示鄭重。九卿則六部、都察院及通政、大理之總名，加以詹事、科道，是為會議。乃以預議者多，反疑上意或與戶部原議未合，遂作此延宕枝節之詞，設或允行，即廢閣之變相耳。其實世宗自有主宰，仍照戶部議行，何其簡捷！

  

  唯丁隨地起以後，丁額與賦稅無關。編審自可不必，即行編審，亦屬具文，乃一定之理。故後來論者，謂清之戶口無確數，實攤丁於地之為弊。動稱四萬萬，究竟標準何在？亦不過據二百年來某一年之隨意冊報耳。戶口無確數，一切無從統計，則意在利民而反以病國，可以見定法之不易，然此非世宗本意也。初雖丁攤於地，編審之法未改，停止不審，始於雍正四年行直隸總督李紱《改編審行保甲一疏》，略云：「編審五年一舉，雖意在清戶口，不如保甲更為詳密，既可稽查遊民，且不必另查戶口。請自後嚴飭編排，人丁自十六歲以上，無許一名遺漏，歲底造冊，布政司匯齊，另造總冊進呈。冊內止開里戶、人丁實數，免列花戶，則冊籍不煩，而丁數大備矣。」

  清戶口之數，與編審相關者，從《食貨志》考之，明季喪亂之後，至順治十八年，會計天下民數：千有九百二十萬三千二百三十三口。較之四萬萬之數，蓋二十分之一而不足也。康熙五十年為據定丁額之年，是年得二千四百六十二萬二千三百二十四口，亦不足四萬萬之十七分之一。其後丁數仍由編審移補，較定額時稍有增加，其餘滋生人丁則日多。停編審以後，則無所謂定額與滋生，人口激增，民無顧忌，直至道光二十九年，有四萬一千二百九十八萬六千六百四十九口。此即近世中國人口四萬萬之說所由來也。咸同軍興，人口自減，亦每無全國冊報。至光緒元年，有三萬二千二百六十五萬五千七百八十一口。三十三年厘定官制，有民政部，以調查戶口為職掌。旋諭直省造報民數，務須確查實數，以為庶政根本。宣統元年，復頒行填造戶口格式，令先查戶口數，限明年十月報齊，續查口數，限宣統四年十月報齊。至三年十月，據京師內外城、順天府、各直省，各旗營、各駐防、各蒙旗所報，除新疆、湖北、廣東、廣西各省，江寧、青州、西安、涼州、伊犁、貴州、西寧各駐防，泰寧鎮、熱河各蒙旗，川、滇邊務，均未冊報到部外，凡正戶五千四百六十六萬八千有四，附戶千四百五十七萬八千三百七十，共六千九百二十四萬六千三百七十四戶。凡口數：男一萬三千九百六十六萬二千四百一十，女九千九百九十三萬三千二百有八，共二萬三千九百五十九萬四千六百六十八口。時湖北已起事月余，兩廣為革命起源，大吏累次遇刺，邊遠則功令之遵奉逾期，駐防亦然，合計當亦未足四萬萬。是為清最末一次調查戶口較確之數。

  花戶之名，以田為主。田之多少，戶各不同，而均之於里甲。一甲中之戶，田多者自充一戶；少者合數戶為戶；尤少者附於甲尾。插花相間，故名花戶。後來俗稱戶為花戶，似非本旨。康熙元年，戶科給事中柯聳疏請均田均役，中有云：「查一縣田額若干，應審里長若干，每里十甲，每甲該田若干，田多者獨充一名，田少者串充一名，其最零星者，附於甲尾，名曰花戶，此定例也。」

  當編審停止之時，頗整頓保甲，如果保甲法不弛，戶口何至無可稽考。但閉關之世，盈虛消長，皆在國內，聽民自生自息，官吏以不擾民為上理，鄉民出入相友，奸盜本不易收容。數十年前，餘糧棲畝，不知設守，攜貲夜行，不畏路劫。唯城市人多雜處，則人家自謹門戶，官亦有事稽查。命、盜重情，地方官勒限參處，滿四參離任，以此維整治安。雖有保甲，不甚嚴密。通商以後，各國有統計，而我國獨無，根本在戶口不了。乃知編審之廢，在地丁並征，因咎康雍之失計。其實因賦役而編審，則隱匿者必多。康雍戶口，較之嘉道時只一二十分之一，所編審者亦非真相，不如厲行保甲之有實際。特自治之事，當假手於願治之民人，古未深明此理，遂無徹底綜核之法。康雍之不欲擾民，自是當時善政，不必異世而轉作不恕之詞也。丁銀攤入地畝，以直隸李維鈞奏請為始，每地賦一兩，攤入丁銀二錢七厘。嗣後各直省一體仿行，於地賦一兩，福建攤丁銀五分二厘七毫至三錢一分二厘不等，山東攤一錢一分五厘，河南攤一分一厘七毫至二錢七厘不等，甘肅河東攤一錢五分九厘三毫，河西攤一分六毫，江西攤一錢五厘六毫，廣西攤一錢三分六厘，湖北攤一錢二分九厘六毫，江蘇、安徽畝攤一釐一毫至二分二厘九毫不等，湖南地糧一石，征一毫至八錢六分一厘不等。自後丁徭與地賦合而為一，民納地丁之外，別無徭役矣。唯奉天、貴州以戶籍未定，仍地丁分征。又山西陽曲等四十二州縣，亦另編丁銀。察其輕重之故，蓋賦重之地，攤丁較輕，因重賦所加，每畝擔銀數錢，雖每兩加數分，已為一兩畝地所擔之加款，至賦輕之地，數十畝而後擔銀一兩，加至二三錢，在一畝所加實更微也。