打造國際大都市

  2010年5月15日， 一場研討會在西安高新區香格里拉舉行，參與研討會的專家有國務院發展研究中心研究員吳敬璉，中國社科院研究員、原常務副院長王洛林，中歐國際工商學院董事、名譽院長、原中國社科院副院長劉吉，國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長張宇燕等經濟學家，時任常務副省長趙正勇出席大會並致辭，西安當地媒體稱之為前所未有的高規格。這場研討會探討的主題是王志綱工作室提交的《西安灃渭新區發展戰略》。

  三個月後，同樣在高新區，另一場同樣規格的研討會上，工作室又提交了《涇渭新區發展戰略報告》。

  當時的西咸新區還沒有分成後來的五個區，灃渭和涇渭就是西咸新區的全部。這是西部地區最重要的發展戰略之一，從中央到陝西省，寄希望於這個曾經無比輝煌的大都市能夠重新扮演重要的角色，不僅能夠帶動西部尤其是西北地區的發展，而且能夠代表中國參與世界城市的競爭。這麼重要的發展戰略，交付給一個民間戰略機構，他們的信心從何而來？

  歷史的機遇從來都不是偶然的。工作室能夠擔此重任，憑藉的不僅是多年來從事區域與城市發展戰略的經驗，更重要的是這些年來不斷參與西安的發展戰略，既對西安的發展格局非常清楚，又有中國眾多城市發展的參照系。當西安面臨這次發展機遇的時候，選擇工作室也就帶有了一定的必然性。

  在研討會上，王志綱老師與北京戰略中心任國剛總經理分別進行了陳述。王老師指出：一個城市的發展，從宏觀層面上取決於國運，從中觀層面上取決於區域發展機遇，從微觀層面上取決於主政者的眼光。作為文化古都的西安一度是世界上最繁華的城市，現在伴隨著中國在世界上地位的再度崛起，其歷史文化名城的價值再度凸顯。

  

  近年來，大凡外國領導人到中國常將西安作為第一站。以他們的眼光來看，西安代表傳統的中國。不管以哪種方式觀之，西安如果能夠緊緊抓住歷史文化這張牌，就站在了能夠和北京、上海比肩的高度上。也正是因為這個原因，在新一輪國家戰略中西安獲得了「國際大都市」的定位。

  所謂國際大都市，其落腳點不僅在大都市，更在於國際性。所以一個城市能不能成為國際性大都市，不僅在於它的都市特徵，更在於它所憑依的國家在世界體系中的力量對比，以及因此而產生的國際性。

  中國歷史上的國際大都市首推西安。這個盛唐時期的都城，在其發展的極盛時期是中外文化交會融合的中心，吸引了大批外國使節與仰慕者。「西有古羅馬，東有長安城」便是其當時世界地位的真實寫照。強盛的國力滋養了繁榮的文化，繁榮的文化成就了西安的國際化。以西安為支點的盛唐文化塑造了東亞世界的文化面貌，深刻地影響了世界文化體系。

  世事變遷，盛唐以降，在中國的版圖上政治中心東移；在世界的版圖上，中國與世界的交流不再緊密。西安逐漸從世界舞台的中心退向了邊緣，中華文化也在西方工業文明的映照下黯然。後來的大都市無論是北京，還是上海、廣州，從規模、從經濟實力都遠勝西安，奈何在世界城市體系中的地位不復西安當年之盛。盛世氣象，成為西安人心中縈繞不去的夢想。

  時至今日，國際大都市的含義與當年已經不盡相同。如果說當年的長安城，作為世界上最繁華的城市給人留下最深印象的是它的繁華和雄偉，國與國之間經濟往來還沒有那麼密切，它的意義還在「千邦進貢，萬國來朝」；那麼今天的國際大都市則已經成為世界經濟活動的中心。

  在全球化和信息化交互作用的背景下，經濟資源全球流動，打破了國家的界限，城市與城市之間的網絡開始主宰世界經濟命脈。國家和區域經濟的盛衰消長與城市發展密切相關，城市在全球和國家經濟和政治中占據了絕對主導的地位。在這種城市網絡體系中，先後湧現出一批在空間權力上超越國家範圍的世界城市。它們不僅在地區和國家經濟發展中扮演主要角色，同時在全球城市網絡中擁有舉足輕重的戰略地位，成為世界的政治、經濟、文化和科技的控制中心。隨著全球城市網絡的不斷充實與擴大，世界城市的數量也在不斷增多。誰擁有了世界城市，誰就在全球經濟活動中擁有了發言權。

  「建設國際大都市、帶動大關中、引領大西北」，這是國家戰略，是城市願望，更是民心所向。古都西安需要現代化，需要國際化，更需要重塑漢唐盛世的榮光。然而，怎樣現代化？怎樣國際化？怎樣盤活存量、增加增量，再展昔日的輝煌？

  西安優勢在文化，應該充分運用積蓄千年的文化勢能，以中華文化為槓桿，撬動西安整個國際化的發展。「皇城復興計劃」已初顯成效，曲江已經成為了標誌區，吸引了眼球，獲得了實效，文化的力量清晰而實在。

  在建設國際大都市戰略的推動下，未來的西安將不僅是陝西的西安，而更應是世界的西安。要想真正擔綱起這樣的使命，西安僅僅有歷史文化這個引爆點還不夠，僅僅發展皇城區和現有開發區也無法承受國際化大都市的職責之重。

  城市發展戰略最關鍵無非兩個內容：一是產業，二是空間。對於國際大都市來說，產業要走向高端，空間布局要合理，形成宜居宜業，文化多元，能夠吸引高端人才匯聚的發展環境。對大西安而言，要成功實現建設現代化國際大都市的戰略目標，首先要完成兩個轉換：空間目標大轉換和功能目標大轉換。

  歷史上的西安，作為千年都城，按照中國傳統的文化元素——九宮格進行規劃。皇城居中，城中的東、西兩大市場是商貿交易聚集之地。其中西市西域胡商雲集，奇珍異寶匯聚，商貿交易極為繁榮，更有「金市」之美譽，堪稱唐代絲綢之路的東方商業起點。所以直到今天還留有買東西的說法。

  幾十年的發展，西安除了主城區形成小九宮之外，在市域範圍內也形成了功能各異的大九宮格局。主城區內以二環內區域為核心，發展成商貿旅遊服務區；東部依託現狀發展成工業區；東南部結合曲江新城和杜陵保護區，發展成旅遊生態度假區；南部為文教科研區；西南部拓展成高新技術產業區；西部發展成居住和無污染產業的綜合新區；西北部為漢長安城遺址保護區；北部形成裝備製造業區；東北結合灞河環境整治建設成居住、旅遊生態區。大小九宮格局都是以「長安龍脈」為城市主軸，以鐘樓為中心，東西大街的軸線與南北軸十字相交，同時突出重要的景觀軸線。

  要實現新的城市夢想，大西安需要新空間。西安的休閒度假中心在哪裡？西安的中央居住區在哪裡？西安的文化、教育中心在哪裡？代表新時代西安的標誌性區域在哪裡？西安「既有文化又有形象」的「客廳」在哪裡？

  十年前，當我們提出這個問題的時候，答案是曲江。今天的曲江已經一個以旅遊、休閒度假、商貿、居住、會展、科教、文化等第三產業為主的新型城區。一個以唐文化和佛教文化為主題的唐城：以大雁塔為核心，綜合大慈恩寺、玄奘研究院等古蹟，以仿古風格的建築形態建造街道、博物館、文物市場等小景點，輔以關中民俗文化村、大唐皇家花園休閒度假區，仿佛時光倒流，重歸漢唐盛世。

  今天大西安又形成了一個更大的九宮格：東邊的臨潼，西邊的咸陽，南邊的韋曲，北邊的高陵。西南的戶縣和周至，東南的藍田，西北的機場空港區，東北方向的閻良。用韓驥教授說：「西安用了半個世紀的時間，從小的九宮格格局發展到了今天大的九宮格格局，最後歸結於大西安，所以叫九九歸一。」

  在這樣的格局中，新的發展核心在哪裡？西安若想再有突破，勢必要借鑑世界城市發展規律，實行區域一體化發展，擁抱咸陽。

  灃渭新區絕不應是一個普通的新區，而應是一個借勢而興的國際性功能城市，一個推進西安融入全球城市體系的戰略抓手和區域引擎，一個西安建設國際大都市的戰略支點和超級平台。這裡應建成「大西安國際新城」。它是建立在信息文明和生態文明基礎上，以多中心、園林式和生態型為特徵的可持續發展城市。作為國際城市，灃渭新區應像東京新宿和巴黎拉德芳斯一樣，是西安國際大都市的標誌性城區、西安走向世界交往的國際性舞台。眾多國內外著名公司、銀行、酒店在這裡集聚，國際領先的技術和競爭力強勁的產品在這裡孵育，多元的國際文化和生活方式在這裡交融。

  在灃渭新區產業定位中，要拋棄過去那種小而全的發展思路，要形成以科技研發為先導，以現代服務業主導，以戰略性新興產業為支撐的產業格局。先在科研文教等強勢領域取得突破性進展，率先進入國際經濟體系，爾後以此帶動其它領域發展，走西安特色的新型國際化道路。

  灃渭定位為國際新城，涇渭新區又該怎麼定位？它既有著與灃渭相同的歷史使命，是大西安實現世界城市夢想的新空間所在，又要與灃渭相區別，承擔著不同的城市功能。它既是咸陽的一部分，更是大西安的一部分。

  咸陽之於大西安的價值，除了數不清的文物古蹟，大片可開發的土地以及良好生態環境及便利的區位條件之外，最具有牽一髮動全身的恰是「咸陽國際機場」為主導的國家級大型航空樞紐。西安要打造國際大都市首先要成為西部重要的國際門戶，依託國際級的空港、發達的內陸交通和軌道網絡，發揮大西安國家交通樞紐的功能，打造西部重要門戶。

  工作室認為：以涇渭新區為主體的北部新城，其未來發展不僅是國際化大都市的一個功能區，更是在全球化浪潮下打造的「西部之門」。

  作為國際門戶城市，它所要扮演的戰略角色是：世界進入西部和北方內陸地區和走向世界的超級門戶、全國內陸型經濟開發開放的戰略高地和經濟起飛平台、大西安國際大都市渭河北岸崛起的北部新興國際城市、咸陽代表21世紀的外向型、國際化、多功能活力新城。

  兩個報告都得到了高度認同。在隨後申報國家級新區的過程中，西咸範圍進一步擴大，最初的兩個新區分成了五個：灃東、灃西、空港、秦漢和涇河新城。

  新上任的西咸新區書記江澤林一再強調，西咸新區不是一般的經濟技術開發區，而是一個新的城市，要按照城市的產業體系去思考西鹹的產業發展，按照一個田園城市的思路去布局發展的空間。

  ……

  一個城市的文化是其靈魂所在，如果城市經營脫離了文化，就是沒有靈魂的軀體，同樣，如果脫離了城市經營空談文化，也將是「魂不附體」。而當一個城市經營與文化發展有機結合的時候，將能夠爆發出難以想像的活力。