規劃首都圈

  這是一個國家級的課題，也是一個多年未解的課題。

  在中國，沒有哪一個地區有京津冀這樣優越的城市發展平台——無論是珠三角還是長三角，它們的政策、資源、人才、技術優勢，在相當長的時期內都無法與京津比肩，但偏偏就是京津在區域合作發展上落在後頭。上海之於長三角、廣州之於珠三角都產生了顯著的「正拉動」效能，而北京對於環渤海則是「負拉動」——從該地區抽取資源與資金，卻沒有反哺該區域經濟。

  「環渤海經濟區」概念肇始於1986年，當時即設立了環渤海地區經濟聯合市長聯席會——後改名為環渤海區域合作市長聯席會——被認為是京津冀地區最正式的區域合作機制。但這個類似地方政府自組織的溝通平台，很難真正解決行政藩籬所帶來的難題。

  相距百餘公里的京津對於區域經濟的帶動功能在競爭與較量中日漸抵消。這兩個城市都沉迷於各自的發展規劃中不能自拔，都制定了激動人心的指標體系。這些各自為政的規劃很少能夠從區域發展的層面審視城市發展，無法以整體觀念解決地區問題。

  北京從一個消費城市變成了一個大而全的工業城市，而後又轉而定位為一個消費城市。1950年代，在蘇聯專家的影響之下，北京首先對城市性質進行了徹底的革命——把一個工人階級僅占百分之四的消費城市改造成為工人階級占四分之一以上的莫斯科型的大工業城市。直到1993年，北京的城市性質才被明確為「全國的政治中心和文化中心，是世界著名古都和現代國際城市」。到了2010年，這一目標正式變成了世界城市。

  然而，這一反覆的過程幾乎花掉六十年的時間，而且從觀念上要再將北京從內聚型轉向輻射型可能還要更長的時間。功能高度聚集，隨之而來的膨脹不是從城市層面的規劃就能解決的問題。因此我們看到一再強調不要攤大餅的同時卻不由自主地從二環三環到五環六環，再往外要修建的七環就已經到了廊坊的地盤上。

  天津何嘗不是如此。本來與北京相比，天津有很明顯的錯位競爭優勢。如果北京突出國家首都、文化名城、國際城市的優勢，天津突出經濟、港口優勢，組合起來，每個城市未來都是2000多萬人口，再加上周邊地區人口，規模可以達到一億，這將是世界上罕見的大城市綜合體。

  這個世界級城市群的主軸是京津塘發展帶——從北京向西南，經廊坊至天津，沿著海河延伸，通過中心城區到濱海新區，再延至港口。然而，在相當長的時間內，天津發展的中心不是擁抱北京，而是轉而面向海洋。

  傾城之力打造出2200平方公里的濱海新區發展成績斐然，使得天津成為一個以國際港為中心，以自由貿易區為基礎的海港城市，具備輻射中國北方乃至東北亞的能力。然而，相比起京津軸的吸引力，津濱軸無疑難以激起世界級城市的構想。

  2001年，清華大學教授、兩院院士吳良鏞應建設部的委託，集兩百多名專家之力，耗時共兩年多，提出新的區域發展戰略研究成果——《大北京地區發展規劃》。在這份規劃中，專家們不僅第一次提出了要把北京建設成世界城市的戰略構想，而且一再強調要建立京津冀地區的區域協調和合作機制，加強大北京地區城市之間的經濟關聯度，帶動整個首都經濟圈的繁榮。所謂的大北京地區，是指由北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所統轄的京津唐和京津保兩個三角地區，覆蓋4000多萬人口，7萬平方公里。

  

  在吳良鏞看來，整個京津冀北地區都面臨挑戰：

  ——缺乏區域觀點。多年來北京、天津及其它城市各自為政，城市發展目標相似，產業結構雷同，生態環境系統缺乏引導控制，結果導致整個區域資源使用浪費和發展水平落後。

  ——城鎮體系欠完善。整個地區城鎮等級結構不合理，缺乏中間層次的城市，特別是小城鎮發展水平較低；城際之間是一條線性聯繫，尚未形成完善的網絡體系。

  ——生態環境惡化。突出表現在區域性水資源短缺、水系被破壞、濕地減少、海水污染、赤潮頻現等。

  ——既定的城市方針政策缺少聯繫。在整個區域的城際競爭中，北京處於絕對優勢，未能給予其它城市發展的機會，整個區域發展很不平衡。北京要大力發展「首都金融經濟」，天津要成為「我國北方重要的經濟中心」的提法，兩者如何協調？

  當北京幾乎成為一座圍城，尋求突破便成為當務之急；當天津在與北京的城際競爭中難以獲得先發地位而日漸衰落，尋求妥協與分工便成為現實選擇。

  吳良鏞說，「城市發展到今天有種種主客觀原因，是各種因素的疊加，無須追究責任。但是實踐檢驗真理，討論城市問題不可能不涉及規劃思想，我們希望能在前人研究的基礎上，將分散的傑出的思想加以整合，超然地探求一些解決城鄉發展問題的新思路、新途徑。」

  20世紀初西方城市規劃的先驅們已認識到：解決城市問題不能局限在狹小的市區範圍之內，必須把城市與區域聯合起來。美國學者芒福德則明確地提出區域整體發展理論，「真正的城市規劃必須是區域規劃。」吳良鏞認為，這些理論對於「大北京」地區的空間發展規劃頗有啟發，但也不能教條地搬用過去的理論，而要創造性地尋求從區域層面來解決城市問題的可行路徑。

  「大北京」規劃所提供的解決方案，其核心內容就是在區域的尺度上重新疏散和集中。北京要真正能夠疏散出去，在整個地區範圍內平衡居住與工作布局，發展「邊緣集團」。北京與天津組成雙城，優勢互補，共同發揮我國北方中心城市作用。京津冀北地區應立足於交通，建設方便舒適的區域「交通走廊」，港口合理分工，工業集中發展，保護北部山區植被和水源併合理利用和保護沿海資源。

  這無疑是正確的，但是正確的事情如何真正變成現實的事情，需要來自政府、來自市場多方面的努力，有一個漫長的過程。無論如何，這一輪《大北京規劃》的出台如同一聲響亮的吶喊，反映出這個區域的發展已經到了一個即將突變的前夜。