三峽的難題

  三峽大壩改變的不僅僅是地理環境、生態環境，而是整個區域的社會經濟環境和人文環境，如果不能從根本上解決問題，後三峽時代的可持續發展將是一場矛盾錯綜複雜、漫長而痛苦的征程。

  2006年，重慶遇到了一個棘手的難題，兩三年後，舉世矚目的三峽大壩將全線竣工。大壩總投資近兩千億，移民總量史無前例超過一百二十萬，為此，重慶承擔了全庫區移民搬遷任務的85%，涉及16個區縣。按照中央的要求，移民要「搬得出，穩得住，逐步能致富」，但前景似乎並不樂觀。大壩落成之後，以一國之力為三峽輸血的時代行將結束，庫區怎樣才能具備自我造血的能力，庫區上千萬人如何生存和發展，庫區生態環境保護與經濟發展的矛盾如何解決？無論是環境治理、地質災害治理還是城市發展都需要資金，庫區經濟下一步的增長點在哪裡？

  我們在三峽看到，按照當時的三峽移民政策，六十多萬城市、城鎮移民全部在新城市和新城鎮安置，四十多萬農村移民主要採用「以土為本」的辦法，通過開墾荒山荒坡、調整原有土地、改造貧瘠坡地等手段，將移民靠後安置。但就地靠後安置的辦法遇到了嚴重的挑戰。第一，三峽庫區開發早，人多地少，凡是能開墾的地方都已被祖先開墾出來了；第二，勉強開墾出來的土地也是海拔高、土層薄、肥力小、灌溉難，且生態鏈條脆弱，極易造成水土流失；第三，儘管經歷了兩次外遷，總人數也不過十餘萬人，仍有將近百萬移民進入高處的新市鎮之中。新市鎮同樣承受巨大壓力，由於三峽水庫是國家水資源戰略儲備區，是南水北調的水源地，生態保護放在首要位置，再加上基礎設施薄弱，交通不便，不適合大規模發展工業。對於已經被迫變成市民的農民來說，失去了土地，又不能進工廠，缺乏謀生的手段。同時，搬進樓房，無論是水電費還是平時的日常生活費用都在增加，生活水平下降。我們在調研中發現，「農民變市民，住起洋房，端著討飯碗」絕對不只是一句玩笑話，無所事事的年輕人隨處可見。

  

  三峽大壩改變的不僅僅是地理環境、生態環境，而是整個區域的社會經濟環境和人文環境，如果不能從根本上解決問題，後三峽時代的可持續發展將是一場矛盾錯綜複雜、漫長而痛苦的征程。

  我們首先開始思考，三峽旅遊的意義究竟何在？走完三峽，我的感受是，三峽現在只是工程建設完成了，下一階段要「重修廟宇，再塑金身」，三峽人民要休養生息，庫區人民要富裕，要城鄉統籌，共享和諧。如果星星點燈，想到什麼就做什麼，這些問題解決不了。如果能夠換一種思路，用國土整治，大旅遊、大休閒，把旅遊上升到區域經濟、城市戰略的高度來考慮，我們會發現劣勢會變成優勢。通過新的戰略平台和戰略思路集中考慮，全盤統籌，在國土整治的思路下通過大旅遊、大策劃、大投入、大項目、大營銷，才可能讓三峽以全新的面貌展現在世人面前。

  為什麼要上升到國土整治的高度？人類發展的規律使然。縱觀歐美發達國家，隨著「二戰」後日益嚴重的人口、資源和環境問題，無一例外都在深刻思考可持續發展命題的基礎上，進行了大規模的國土整治。在德國，國土整治被稱為「空間整治或區域整治」，義大利稱為「領土規劃」，日本稱為「國土綜合開發計劃」，是指一個國家在開發利用國土資源的同時，採取措施保護資源、環境，治理已遭受破壞的環境，從而協調好自然系統與人類系統二者的關係。

  無可否認的是，伴隨著中國的高速崛起，生態環境的破壞比起西方國家是有過之而無不及。這種情況雖在所難免，但在付出了巨大代價之後，中國也必將經歷原始生態—破壞生態—再造生態的過程，也就是史無前例的大規模國土整治。而國土整治，重點首推大江大河的治理。究其原因，大江大河沿岸往往是人類居住、活動最集中的地方，同時也是在工業化初期發展過程中污染最嚴重的地方，所以治理往往從這裡開始。從國家戰略的高度來看，自古長江一直是中國最重要的黃金水道，如同歐洲的萊茵河、埃及的尼羅河一樣，新國土整治運動將為三峽帶來契機。在我們看來，大三峽極有可能成為中國新一輪國土整治的破題點、閃光點和示範點。

  根據我們的判斷，三峽大有在國土整治運動中捨我其誰的風範。簡單地說，中央投入了數千億來建設這個承載了幾代人夢想的世界級工程，全世界都在關注三峽地區的命運，各種力量都在推動其發展，使其破土成型。三峽雛形已具，只待增加內涵提升品質，誰能把握機遇，率先進行山河「軟體」重整，誰就能打造出一個世界級的樣板，引領整個中國的國土整治大潮。

  而在這場國土整治中，振興旅遊將是三峽重整山河的最佳手段。三峽開膛破肚之後，下一步將面臨內部裝修，最有效的方式莫過於旅遊升級。對三峽來說，旅遊不僅是富民興邦的必然途徑，富民指的是提高庫區民眾的生活水平，興邦指的是區域經濟的拉動，它更大的意義在於，這是區域營銷的極佳手段，使外界對重慶產生極大的關注，營造良好的發展契機，內聚共識，外展魅力，從而更好地推動區域的發展。

  那麼，該如何換一種思路來打造新三峽、用足新三峽呢——三峽不是常規的觀光走廊，也不是簡單的庫區，而是重慶的一張王牌，一個讓重慶走向全球不可多得的支點，是大重慶實現二次創業、打造城市魅力的絕佳手段，如同重慶這個最年輕的直轄市身上的金腰帶，一旦用好，不僅三峽得以振興、庫區得以發展，還能夠使重慶升級換代，並真正打造出重慶的軟實力。