大正第六

  昔者三、五之王也，推五德，承終始，其原本灑祓嬗革之際，如平旦之受夜，虞淵之受晝也。後世五德失墜，治無主尚，以意為輕重，至於湔惡俗，拯民瘵，創業中興，莫不有仿佛之意焉。粵自成湯革夏配天，伊尹、仲虺以弼之，一德馨聞，廷野革面。不數十世，而故家大族盤枕膏腴、湛溺財賄者，以亂阿衡之治。故盤庚之誥曰：「無總於貨寶，生生自庸。」繇是言之，凌遲乾沒，紹治而啟亂者，明主所深患也。《傳》曰：「國家之敗，繇官邪也；官之失德，寵賂彰也。」可不戒與！

  天地之奧區，田蠶所宜，流肥瀦聚，江海陸會所湊。河北之滑、浚，山東之青、濟，晉之平陽，秦之涇陽、三原，河南大梁、陳、睢、太康，東傳於穎，江北淮、揚、通、泰，江南三吳濱海之區，歙，休良賈移於衣冠，福、廣番舶之居僦，蜀都鹽、錦，建昌番布，麗江氂氈金碧所自產，邕管、容、貴稻畜滯積，其他千戶之邑，極於瘠薄，亦莫不有素封巨族冠其鄉焉。此蓋以流金粟，通貧弱之有無，田夫畦叟，鹽鮭布褐，伏臘酒漿所自給也。卒有旱澇，長史請蠲賑，卒不得報，稍需日月，道殣相望。而懷百錢，挾空券，要豪右之門，則晨戶叩而夕炊舉矣。故大賈富民者，國之司命也。今吏極亡賴，然朘刻單貧，卒無厚實，抑棄而不屑，乃藉鋤豪右，文致貪婪，則顯名厚實之都矣。以故粟貨凝滯，根柢淺薄，騰湧焦澀，貧弱孤寡傭作稱貸之塗窒，而流死道左相望也。漢法：積粟多者得拜爵免罪，比文學孝秀，今縱鷹鷙攫獵之，曾不得比於偷惰苟且之遊民，欲國無貧困，以折入於□□，勢不得已。故懲墨吏，紓富民，而後國可得而息也。

  《易》曰：「觀盥而不薦，有孚顒若。」陰長於下，連類遂志，刑害陰私，貪吝污鄙，逼天位而無忌，故聖人神道以示觀。退省其躬，行下言之教，成加民之治，故曰下觀而化，慎所示也。明興，家法忠質，宮庭潔清，無別館、離宮之崇飾，龍舟、步輦、馳道旁午之游觀，無置騎、飛舸、千里割鮮、銅狄花石之供，無算車、料產，均輸、酒酢、香藥、子母責息之利謀，觀道盡矣。而貪沿下游，極重不復者，法教不施而風俗苟簡也。州縣之制，以差選人者，唐、宋分畿、赤、次、雄、望、緊、上、中、下，凡九等，以分別資格，升降除擢而止。今吏部之注府州縣，分系以瘠、饒、淳、頑，進士、乙科、鄉貢、任子視以除授，則將部、台、藩、臬、分司歲時、生辰、薦獎之苞苴視以厚薄，欽使往來，供億、勞賄、車船之悉索視以苛簡，而長吏之乾沒其民者亦將視以裒益，胥上下之耳目交注於淳饒，而其憊可知也。抑縣垂格範，為割蜜分羹不刊之則，固授之以亡廉銷恥之術逕矣。

  比國家之加惠搢紳者，下逮休廢，尤為淪洽。起廢員，晉勛階，有大慶則播為恩例。其非制科、不登五品者，賓於鄉欽酒禮。而髦荒畜厚之家，跡絕金閨，猶走謁要津，窺倖慶典。清白縣車者，復恬靜白遺恩外。抑褫奪、靡戍、狼藉、簄脫之寒灰，晉與飲禮，終日百拜，清酒九酳，習為優戲，榮施愚目、而自好者莫不非笑之。今為之定製，諸非居任以廉最者，雖邊功建言，不得與起廢晉階之科。其尤沉沒之倫，遇鄉飲酒，齒之下座以折辱之。而告老閒住者，買聲色，教歌舞，廣亭榭，不以儉率子弟，所司歲具上聞，追還封誥，齒於僇民。帛鏹終於在笥，桑榆鑑於□□，斯不肖銷心而賢廉得意，亦移風振俗之一道也。

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  學校者，國之教也，士之所步趨而進退也。比者邑置郡設，鳴琴釋菜，虛器歲修，官掌故者垂老氣盡，漁獵生徒。學使獎行絀劣，率一二人，視掌故郡邑之喜怒，士之誦習帖括者，固已羔雁視之，寓目橫經，則朵頤溫飽。廉恥風衰，君師道喪，未有如斯之酷烈也。今即旦暮不能廢隋、宋之格，而稍滌正之，尤當以行相參，定其殿最，如較文之等。州、縣之長，超乙科，廉靜文弱，才下任劇者，改邑教授；郎、舍、守、令起制科者，改郡教授。晉其秩如先所任，紀其教成，以為禮曹、太常、國子、學使之選。或鄉老休致者，郡邑得聘領之，為之授兼經，講正學，考內行，辨同異，究性命。舉於鄉者，不通四民之旨，及因緣長吏，與聞獄訟者，學使猶得按而黜之。以需數十年之後，廉恥厲，行檢修，學術正，然後革詞章，慎鄉物，較隋、宋，媲庠序，雖有泛駕之士，亦戒足沉溺而正衿稜觚矣。

  故王者養賢以養民，□□以配天。繼於其亂，先以刑禁；繼於其治，終以德化。相因小民之疾苦，則焦頳焚灼，妖怨亟起，而欲望建淳和以迓祥吉者，是滋息螟蝝而冀登嘉穀也。