緒言

  能源是國民生活和經濟發展的物質基礎。然而，人類大規模利用能源的歷史並不長。18世紀後半期，發生了工業革命。之後，煤炭作為蒸汽機的動力開始大量投入使用。19世紀後半期，開始開採石油。20世紀，石油、天然氣等能源消費大量增加。20世紀後半期，原子能也加入能源行列。昭和30年代（1955年—1964年），我國（日本）進入經濟高速增長時期，開始進口石油。從昭和40年代開始，開始進口、開發原子能。由於能源供給得到充分保障，經濟快速增長，國民生活日益殷實。但是，能源消費增加過快也帶來了負面作用。比如，由於能源價格波動過大、價格居高不下，致使能源供給鏈條斷裂進而給國民生活和經濟發展產生重大影響。在發生兩次石油危機之後，人類對此開始有了切膚之感。

  特別是在石油危機爆發時，日本由於過分單純依賴單一能源（石油），致使深受其害。基於這一認識，此後，日本人為了保障能源供應的穩定，一方面開始採取節能措施，另一方面開始研發替代石油的能源。經過一系列努力，日本大大降低了對石油的依賴程度。儘管如此，日本囿於資源匱乏，大部分能源需要依靠進口，其中石油占到進口能源的5成，而進口石油中的9成則來自政治動盪的中東地區。加之日本是島國，不能夠直接從國外進口電力。基於上述原因，保障能源的穩定供應對日本而言是重要命題。另外，人們普遍預測到21世紀中葉前，世界對能源的需求還會越來越大。因此，保障穩定的能源供應對其他國家而言，也是一個緊迫的課題。為了克服這一難題，各國業已開始付諸行動。然而，一方面世界各國對中東石油的依賴性日益增強，另一方面，冷戰結束後中東等產油國的政治形勢卻越來越動盪。因此，進入21世紀以後，保障能源的穩定供應已成為世界各國的共識。

  近年來，由於大量能源消耗，致使環境污染日益嚴重。當前，全球氣候變暖問題業已成為世界性難題。燃燒化石能源產生的二氧化碳占溫室效應廢氣排放中的比例最大，因此，控制二氧化碳的排放成為各國的重要課題。日本在京都議定書上簽了字，有責任和義務控制二氧化碳的排放量。

  不僅如此，近年來，經濟活動日益呈現國際化的趨勢，然而日本的能源成本由於高於其他發達國家。這不僅影響了國民生活，也降低了日本產業的競爭力。因此，在這種情況下需要政府進行改革，放鬆管制，促進公平競爭，有效地保障能源供給。為了適應形勢要求，政府應該採取綜合措施予以應對。2002年6月制定了「能源政策基本法」（以下簡稱「基本法」）。日本政府在基本法中明確提出了以「確保穩定供應」「保護環境」以及「市場機制」為核心的基本方針。在該方針指引下，政府為了採取長期性、綜合性措施，並且有計劃地切實開展實施，制定並公布了「能源基本計劃」（以下簡稱基本計劃）。

  另外，保障能源安全是能源供應和消費的前提。我們應該認識到能源在本質上具有爆炸性和可燃性，危險性極高。特別是核能，如果安全措施不到位，潛藏著重大危險。要根據能源的具體性質，研究相應的安全措施。這一點至關重要。日本政府和相關企事業單位要在充分認識到這一點的基礎上，開展工作。在能源供應和消費環節，一定要按照上述基本方針保障安全，這是重要前提。因此，在具體開展工作之際，在每個具體環節上一定要對照上述基本計劃展開實施。

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  基本計劃是基本方針的具體體現。因此，政府在一定程度上對社會形勢和技術體系等做了預測。政府根據各能源領域的具體情況制定了具體的措施，有效期為今後10年左右。但是，在能源的研發上，需要有長期的前瞻性，要從較為長遠的視角，採取措施保障能源供應。

  能源政策會受到世界能源形勢、日本經濟結構、國民生活方式的變化等因素的影響。不僅如此，能源政策還與環境政策、科技政策關係密切。因此，這裡制定的基本計劃並非是一成不變的。各能源領域要根據基本計劃制定相應的措施，並對該措施的效果進行評估。一般來講，每三年要對基本計劃進行評估，如果形勢有所變化，可適時適量進行修改。另外，能源政策由於關係到人民生活和國民經濟，因此與其他領域相比，更需要國民的理解和支持。政府在修改能源政策時，將充分認識到這一點，會多方徵求意見，集思廣益。