第一章 有關能源供需政策、措施的基本方針 第一節 保障能源的穩定供給

  1.對現狀的基本認識

  由於日本大部分能源依靠進口，在制定能源政策時，要有戰略性眼光，對國際形勢有個正確認識。這一點至關重要。

  縱觀這些年的國際形勢，2001年9月，美國發生「9·11」恐怖襲擊事件。此外，世界各地恐怖事件、戰爭頻仍。因此，可以說不穩定因素依然很多。中東地區石油儲量占全世界的三分之二。這一地區依然飽受恐怖分子威脅，問題嚴重。不僅如此，這一地區，民族、宗教眾多，紛爭不斷。維持這一地區的和平與穩定是國際社會的重要課題。

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  亞洲地區經濟發展很快，對能源需求會越來越大。世界各國也是如此。而且石油依然是世界各國的主流能源。人們普遍預測其他產油國的石油供給能力日趨下降，因此，對石油開採能力很強的中東地區的依賴會越來越大。

  而日本進口石油的百分之九十來自中東地區，而且石油以外的其他能源大部分也依靠進口。因此，日本的能源結構十分脆弱，這一問題依然沒有根本改觀。在這種情況下，日本應該減少能源供應風險，保障穩定的能源供應。這是日本需要重點解決的難題。

  2003年夏，日本關東地區電力供需出現問題，北美洲東北地區也發生大範圍停電現象。從這一事實我們不難推斷，一旦日本國內能源供給鏈條發生問題，由此產生的停電會對國民經濟和人民生活產生重大影響，危險異常。因此，一方面要保障能源的穩定進口。另一方面，在日本國內建立可信度高、穩定性強的能源供應體系，以應對自然災害。

  2.制定基本方針，保障穩定的能源供應

  上述是對日本的能源供給結構的基本認識。在這一基本認識框架下，按照以下的基本方針，採取切實措施，保障能源的穩定供給。

  首先，儘可能創造條件，在民生、運輸、產業等領域引進新技術，實現節能減排。通過這一措施，在不影響正常工作或生產的範圍內，最大限度限制能源的消費量，在建設節能社會上走在世界前列。

  其次，時下，日本的石油等能源依靠進口。我們應該制定包括自主開發在內的綜合性資源戰略，降低對某一特定地區的過度依賴，實現能源供給的多樣化。與此同時，要搞好與主要產油國的關係，確保從主要產油國穩定進口石油。

  再次，不應過度依賴某一種能源，要多動腦筋，開發利用枯竭風險較低的能源，努力實現能源供給的多樣化，要提高能源的自給率。為此，要下大力氣開發、引進、利用以下能源：其一，大部分屬於國產的新能源；其二，核能，屬於准國產能源。

  第四，日本的石油和液化天然氣過度依賴從中東進口，因此應在日本國內保持適當的儲備水平。

  第五，在日本國內建立可信度高穩定性強的能源供應體系，以滿足需求。不過前提是確保安全。特別是電力，儲藏困難，不能迅速用其他能源替代，因為事故或者其他原因其穩定供應受到影響。為了將這種風險降到最低，平時要注意設備檢修、加強管理。

  3.能源的穩定供應和安全保障

  在供應能源方面，要優先確保安全。要保障安全，就需要注意科學性、合理性和效率。與此同時，還要提高透明度。政府官員和企事業負責人必須要有清醒認識，負起安全責任來。這是穩定供應能源的前提。必須確保能源供應系統的安全，這是因為如果處理不當，即便沒有發生危險，也會因事故等原因降低人們對供應系統的信任，也不能實現能源的穩定供應。眾所周知，核能領域事故頻發，也有人為造成的事故。一旦發生，就可能對電力的穩定供應產生影響。因此，政府官員和企事業負責人要充分認識到這一點，一定要避免因能源供給發生災害以及供給出現障礙等事態的發生。為此，要根據能源的具體性質實施恰當的安全保障措施。這一點非常重要，要有充分認識和責任心。在此基礎上，採取措施，予以應對。

  現階段，已經制定了很多能源安全規則或者法令。政府一定要根據法令對具體領域實施安全監管，確保有效監督。為此，要提高安全知識和認識，培養專業人才，不斷提高安全監管質量。企事業負責人對安全負有主要責任，不僅要遵守安全監督法令，還要保證其經營活動安全可靠。為此，要不斷努力，在企業內建立長效機制。政府、企事業單位不僅要確保安全，還要提高透明度。要對國民多做解釋，讓老國民相信項目的安全性，增強安全感，這一點至關重要。

  另外，提高防災意識，做到有備而無患。採取切實措施，保護設施周圍的居民以及其他居民的安全。鑑於國際形勢動盪不安，政府以及企事業單位應該採取有力措施應對可能發生的恐怖活動。