（二）教科書「國定製」的確立過程

  教科書的「國定製」1903年首先在初等教育範圍內確立，1941年日美開戰之後擴展到中等教育與社會教育領域。

  初等教育的教科書「國定製」，是通過修改《小學校令》而確立的。1903年1月，文部大臣菊池大麓向桂太郎內閣、樞密院提交了有關教科書國定化的《小學校令修正案》，經法制局審議後，同年3月，由首相上奏天皇，樞密院於4月6日審議、修改並批准後，再次上奏天皇裁定批准。

  1903年4月13日，日本政府公布了敕令《修改小學校令》，其中規定：「小學教科書使用文部省著作權圖書。 ……除修身、日本歷史、地理教科書及國語讀本之外，允許府縣知事選用……文部大臣檢定的教科書。」[16]所謂「文部省著作權圖書」，即文部省編纂的教科書；除「修身、日本歷史、地理教科書及國語讀本之外」，意即「修身」「日本歷史」「地理」「國語」四門課程必須採用「國定製」，不得採用「檢定的教科書」。《修改小學校令》的頒布實施，標誌著義務教育教科書「國定製」的正式確立。從1904年4月新學年開始，北海道及2府、35縣的小學均使用修身、國語讀本、歷史、地理共57種國定教科書。[17]

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  繼而，文部省又通過修改《小學校令施行規則》（1903年4月）、《小學教科書翻刻發行規程》（1910年8月、1918年6月），規定「算術」及「繪畫」（1905年）、「理科」（1911年）、「家政」（1919年）均採用國定教科書。至此，義務教育階段的小學必修課教科書均實行「國定製」。1941年3月，日本政府全面修改義務教育制度，新頒《國民學校令》，將「小學」改稱「國民學校」，其中規定：「國民學校教科書應使用文部省著作權圖書」。[18]即再次規定義務教育機構的教科書採用「國定製」。

  教科書「國定製」確立後，日本政府又根據政策所需，定期修改了「國定」教科書的內容。日本戰前的「國定製」小學教科書，從1903年至1945年共歷經42年，大致分為五期：第一期從1903年至1908年；第二期從1909年至1917年（1911年發生「南北朝正統論爭」，國定歷史教科書因此被單獨修改，稱「第二期國定歷史教科書改訂版」）；第三期從1918年至1932年；第四期從1933年至1938年；第五期從1939年至1945年。教科書「國定製」所覆蓋的使用對象的範圍，因日本戰前日本義務教育年限的不同而異。1904年至1907年，日本的義務教育為4年，其範圍是6—10歲的小學生；1907年至1945年，義務教育為6年，其範圍也擴大到6—12歲的小學生。

  除小學教科書之外，日本政府在「檢定製」的框架之下，不斷加強對師範學校、中學（男子普通中等教育機構）、高等女子學校（女子普通中等教育機構）等中等教育機構教科書的控制。1918年，政府教育審議機構臨時教育會議建議編纂中學、師範學校的「模範教科書」，1924年，文政審議會建議由文部省編纂中等教育機構的教科書標準。在發動全面侵華戰爭前後，日本政府進一步加強了對中等教育機構教科書的實際控制。1932年11月，文部省規定實業學校（中等職業教育機構）實施教科書「檢定製」。1936年7月，文部省開始著手編纂各類中等學校的修身、公民、國史標準教科書。1940年9月，文部省規定廢除中等教育的教科書檢定製，實行指定製，每門課程選定5種教科書。

  1941年對美宣戰後，日本政府一舉採取了中等教育教科書「國定製」。1943年1月，日本政府公布敕令《中等學校令》，改革中等教育機構，將「中學」「高等女子學校」「實業學校」統稱為「中等學校」，並規定：「中等學校應使用文部省著作權的教科書」，即上述三類教育機構的教科書正式實行「國定製」。與此同時，師範教育機構教科書的統制性也日益增強。1940年11月，文部省要求高等師範學校教科書實行文部大臣「批准制」。1943年3月公布的《師範學校規程》規定：「師範學校之教科書應使用文部省著作權圖書」[19]，正式確立了師範學校教科書的「國定製」。

  此外，日本政府還進一步控制社會教育機構「青年學校」的教科書。1939年4月，日本政府修改《青年學校令》，規定青年學校的修身、公民、普通三類課程使用「國定」或「檢定」教科書，即開始實行教科書的「國定·檢定並行制」。從1944年4月開始，青年學校的教科書完全採用「國定製」。1944年創設的官立青年師範學校也必須使用國定教科書。

  至此，教科書「國定製」在初等、中等、社會教育等三類教育機構均得以確立。由教科書「國定製」的確立過程可見，戰前日本政府的教科書統制是逐級（初等→中等→社會教育）、逐步（「檢定製」→「檢定·國定並行制」或「批准制」→「國定製」）推進的，「國定製」是日本國家加強政治統治的必然「歸宿」。