（二）「終身學習」政策的法制化

  臨時教育審議會的教育改革建議中，「向終身學習體系過渡」是教育改革的三個基本原則之二，被確定為「綜合重組教育體系」的「主軸」。可見，「終身學習」不再單純指成人教育或社會教育，而是整個教育體制改革與發展的根本宗旨之一，成為日本的基本國策。在確立「終身學習」為國策的過程中，日本政府明確了兩點：一是「學習應該基於自由意志，通過適合自己的手段與方法進行，因此從學習者的視角來看，不用『終身教育』而用『終身學習』」。二是明確「終身學習」的內涵為：「學校教育、開發職業能力的學習活動，以及體育活動、文化活動、興趣、娛樂、志願者活動、休閒活動等，人一生為了豐富生活而提高自身、從活動本身中發現樂趣的主動性活動，均被視為『學習』。」[183]可見，「終身學習」超越了成人教育、社會教育、終身教育等局部教育領域的範疇，幾乎涵蓋了整個教育領域，成為教育的基本原則。此後日本政府便採取措施大力推行「終身學習」政策。