4.與市民社會合作

  日本政府與市民社會合作實施對外教育援助活動主要包括兩個方面：一是與非政府組織（NGO）合作，二是招募普通國民作為志願者參加對外教育援助。

  首先，日本政府與非政府組織（NGO）進行了廣泛合作。日本政府向NGO提供資金支持，主要設有「日本NGO連攜無償資金協力」項目，該項目從2002年度開始（6億日元、約60件），僅2012年度便對137個國家、1個地區、45個團體提供了總額約35億日元（92件）的資金援助，其中「教育育人」項目約占31%。[102]日本政府還與NGO建立了各種定期對話機制，主要包括「NGO——外務省定期協議會」（1996年設立，NGO與外務省對話）、「NGO——在外ODA協議會」（2002年設立，利用ODA的NGO之間對話）、「NGO-JICA協議會」（NGO與國際協力機構對話）、「NGO-JICA日本辦公桌」（在海外20個國家設立，支援NGO在當地的活動）等。[103]日本政府對於NGO參與對外援助給予了高度評價：「NGO在發展中國家及地區的教育、保健醫療、農業及農村開發、難民及國內難民支援、地雷處理技術指導等各個領域，正在實施高質量的開發援助活動。」[104]

  日本國內有關對外教育援助的NGO也建立起了各種聯盟。其中，「日本教科文組織協會聯盟」（NGO）設立於1948年，目前成員包括日本全國約270個教科文組織協會，其最主要活動之一便是推行「世界寺子屋運動——發展中國家的教育援助」，在東南亞各國（阿富汗、印度、尼泊爾從2002年開始，柬埔寨從2006年開始，寮國從2008年開始）的村一級行政單位中建立並推廣「寺子屋」[105]，實施識字教育、初等教育、技術訓練等教育援助。[106]此外，「教育援助NGO聯盟（JNNE）」設立於2002年，旨在交換信息、調查研究、提高能力、政策建議、宣傳活動等方面加強對外教育援助NGO之間的聯絡。[107]

  其次，日本政府還鼓勵國民個人參與對外教育援助活動。早在1965年，日本政府便建立了「青年海外協力隊」，招募20—39歲的男女，作為志願者派往發展中國家參與各種開發援助活動，截止到2015年12月31日，日本累計向88個國家派遣了40987名青年援助隊員。1990年，日本政府又增設「中老年海外志願者」，招募40—69歲的男女參與對發展中國家的開發援助，截止到2015年12月31日，共向73個國家派遣了5834名中老年志願者。[108]在日本對外派遣的援助隊員中，教育援助的參加者占了大多數，例如2017年秋新招募的對外援助志願者（1341人）中，有關教育援助的志願者（443人）約占33%。[109]

  可見，日本國內已經形成了一整套官民聯合、有機協作的實施體制，從而為有效實施對外教育援助提供了制度保障。