1.政府機構的主導作用

  在日本的中央政府機構中，外務省負責對外教育援助政策的規劃與制定，發揮著核心作用。外務省內設有「國際協力企劃立案本部」，下轄「綜合外交政策局」「地域擔當局」「國際協力局」。其中，2006年8月設立的「國際協力局」首先與地域擔當局協商對外援助的方針、對各地區的援助項目、重點援助項目等，然後負責綜合制定對外援助政策，發揮著協調政府所有相關部門的作用。

  對外政府開發援助政策的實施機構是國際協力機構（JICA）。該機構下設25個部，其中的「人力開發部」專門負責對外教育援助事務，其下設的「基礎教育組」負責基礎教育等（包括非正式教育）的對外援助，「高等教育·社會保障組」負責高等教育、技術教育、職業訓練等方面的援助。2015年的《國際協力大綱》中要求「加強制定政策的政府與負責實施的獨立行政法人國際協力機構（JICA）之間的緊密合作，明確各自的作用及責任分擔，進一步改善各自的能力、體制、制度。……也要注意JICA與企業、NGO、地方政府、大學及研究機構、國民等的聯絡，發揮其國內據點機構的作用。」[88]也就是說，在日本對外教育援助的實施過程中，國際協力機構（JICA）發揮著聯繫政府與民間各方面的樞紐作用。

  日本文部科學省也是參與對外教育援助活動的重要中央政府部門，其組織機構、相關業務及活動也大多與對外教育援助有關。例如，其下設的「大臣官房」內設有「國際課」，初等、中等教育局內設有「國際教育課」，高等教育局內設有「學生·留學生課」，科學技術·學術政策局內設有「研究開發基礎課」，研究開發局內設有「開發企劃課」，另外還單獨設有「國際統括官」。也就是說，在文部科學省下設的8大部門中，僅有2個部門（終身學習局、研究振興局）未設立與「國際」「開發」有關的科室。[89]在文部科學省下轄的各項事務中，專門列有「國際教育——國際教育協力」，主要包括招聘現職教師參加青年海外協力隊、召開「國際協力推進會議」、舉辦「國際教育協力懇談會」、舉辦「國際教育協力日本論壇」等。在文部科學省2001年以後至今出版的《文部科學白皮書》中，均列有專門章節介紹對外教育援助的相關政策及措施。

  另外，從日本政府各中央省廳的政府開發援助（ODA）經費份額來看，文部科學省2016年度的開發援助預算（144.63億日元）居第3位，支出領域主要是以「技術協力」形式的對外教育援助（143.79億日元），內容包括：

  （1）推進留學生交流（140.44億日元）。

  為促進培養活躍於全球化社會的人才、提高日本高等教育機構的國際競爭力，實現「留學生30萬人計劃（2008年—）」，而推進日本學生赴外留學（2014年在海外的日本人留學生8.1萬人）及接收外國留學生（2015年5月在日本高等教育機構及日語培訓機構的外國人留學生20.8萬人），並完善培養全球化人才所必要的環境。例如，公費接收發展中國家的外國人留學生赴日就讀高等教育機構，向自費赴日留學的外國留學生支付獎學金等。

  

  （2）其他（335百萬日元）。

  在針對外國人的日語教育、教育、文化、體育等各個領域，接收發展中國家的研究人員，並向發展中國家派遣專家。此外，還參加聯合國教科文組織主辦的政府間事業，援助東南亞教育部長組織（SEAMEO）的活動等。[90]