3.國旗、國歌的法制化

  升國旗、唱國歌是日本政府培養學生「愛國心」的重要手段之一。文部省在1989年修改的學習指導要領中明確規定：在入學儀式及畢業儀式上要升國旗、唱國歌。1990年的入學儀式上，升國旗的比例小學為95.7%、初中為95.5%、高中為90.1%，唱國歌的比例小學為75.1%、初中為76.8%、高中為64.8%，[223]升國旗、唱國歌的比例大幅度提高。1993年高中、初中、小學畢業儀式上升國旗的比率分別為98.3%、97.8%、94.2%，唱國歌率為86.7%、82.4%、73.0%。[224]可見，到1993年時，日本高中以下學校升國旗、唱國歌已經實現了一定程度的普及（1993年以後，文部省的教育白皮書中不再登載各級學校升國旗、唱國歌的比例）。

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  但是，日本政府仍不滿足，而是要求全體中小學均在學校重要儀式上升國旗、唱國歌。1999年8月，日本政府公布實施了《國旗國歌法》，該法僅2條：「國旗為日章旗」「國歌為《君之代》」，「附錄」中規定了國旗的規格、《君之代》的歌詞。文部省遂根據該令通知各都道府縣知事、各都道府縣教育委員會教育長，要求「以該法律的制定為契機，進一步促進對國旗及國歌的正確認識」。[225] 1999年度以後（至2007年度）的文部（科學）省白皮書中均在初等中等教育部分列有「指導國旗國歌」一目，要求學校指導國旗國歌，「要使學生理解我國國旗國歌的意義，並培養尊重的態度」。[226]戰前的「日之丸」、《君之代》雖然未被法制化，但前者被視為天皇的象徵、後者歌頌天皇永遠昌盛，兩者均是執政者將國民引入戰爭的手段。正因為有此歷史教訓，日本朝野的民主人士曾強烈反對國會批准該法律。但是，日本政府仍然不顧反對而頒布實施了《國旗國歌法》，該法一方面有利於日本政府繼續加強「尊皇」教育，同時也為其打擊不參加升國旗、唱國歌儀式的教師提供了法律依據。

  日本政府通過上述諸政策措施，在「個性」的口號下，不斷地在教育領域加強國民的「國家」意識。