2.道德教育與志願者活動的加強

  文部省1983年8月公布《公立中小學的道德教育實施狀況調查》，指出道德教育時間在年均標準課時量以下（35小時）的小學占46.7%、初中占75.3%，並要求各地中小學加強道德教育[217]。臨教審諮詢報告中提出的初等、中等教育改革的重要支柱是「充實道德」，教育課程審議會1987年12月的報告，提出了加強道德教育的四大具體措施為「個人自身的事項」「個人與他人間的關係」「個人與自然及崇高事物的關係」「個人與社會及國家間的關係」；要求小學低年級培養基本的生活習慣、中年級培養遵守日常社會規範的態度、高年級培養遵守公德並為公盡力的態度；並建議為了加強道德教育而使用道德教育副讀本，校長等教育行政人員指導道德教育授課，加強校內道德課程指導體制，並要求在師資培養階段加強道德教育的課程。[218]文部省為了貫徹國家的道德教育要求， 1990年編制了道德教育「指導手冊」用作學生的道德教材，下發給日本全國的中小學、班主任及教育委員會；製作了具體授課範例的「影像資料」，下發到都道府縣教育委員會。從1991年度實施「市町村道德教育推進事業」，學校與當地社會密切合作，整個市町村共同促進道德教育；從1995年度實施「傳統文化教育推進事業」，文部省指定傳統文化教育推進地區，通過當地社會合作，在小學、初中及高中的教育活動中使學生們體驗當地的傳統文化；從1996年度實施「培育豐富心靈教育推進事業」，在小學、初中及高中的教育活動中實施各種體驗活動，實踐性地培養學生的道德性，培育學生的「豐富心靈」。1998年12月公布的新學習指導要領中，要求幼兒園及小學低年級要通過志願者活動及自然活動等體驗活動加強道德教育，因此，文部省為小學低年級及幼兒園製作並下發了動畫片，以通俗易懂的方式傳授道德內容，以達到感化孩子們心靈的效果；此外召集指導主事、中小學校長、教導主任、教師及家長會成員舉辦「道德教育合作推進講座」，以便提高其道德教育指導能力。[219]

  志願者活動既是道德教育的重要手段之一，也是「終身學習」的重要內容。由於該活動能夠培養「奉公」意識，因此文部省採取措施，大力推行。

  一是建立了推進志願者活動行政體制。文部省1991年開始實施「終生學習志願者活動綜合推進事業」，為從青少年到老年人的所有年齡階段的人，創造將學習成果用於社會活動的環境，鼓勵人們將學習成果積極用於志願者活動；1994年度開始召開「志願者教育研究協議會」，並製作指導志願者實踐活動的資料；1996年度開始實施「志願者體驗示範推進事業」，利用當地社會的教育力量，為該地區的中小學生提供各種志願者體驗活動的機會；1999年度開始資助地方建立「終身學習志願者中心」「志願者銀行」，作為地方推行志願者活動的據點。實施志願者活動的場所主要包括國立科學博物館、國立青少年教育設施、國立婦女教育會館（從1999年度開始設立全國志願者信息提供與諮詢窗口）等國立社會教育設施，以及各地方政府、公民館、博物館、圖書館等社會教育設施。

  二是積極在學校教育中推行志願者活動。文部省從1988年實施初等中等教育的「奉仕等體驗學習研究」，即指定學校研究並實踐學校、家庭、地方三者合作，共同推進學生「有關奉仕的體驗學習」，以加強道德實踐力。[220]學校教育中高、中、小學生參加的志願者活動，主要包括體育俱樂部活動、在勞動生產及奉仕儀式中清掃地區衛生、到老年福利院進行的奉仕活動等；學習指導要領中的道德、社會科、家庭科中也加入了志願者活動。從1992年開始要求在高考檔案中記錄參加志願者活動情況， 1993年度開始要求升入高中的材料中記錄學生參加志願者活動的情況。[221] 1998年3月，文部省規定高中校長可以根據其判斷，對志願者活動等校外活動給予學分。1998年修改的新學習指導要領（小學、初中從2002年開始實施，高中從2003年開始實施）總則中寫入了「志願者活動」，明確要求在「綜合學習時間」、特別活動、道德中進行志願者活動等實踐活動，進一步將志願者活動作為學校教育的一部分內容。[222]在大學階段，日本政府編制並向國立大學、高等專門學校下發志願者指南，鼓勵大學生們積極參加「志願者活動」，並從1998年開始在幾所國立大學進行試點，開設志願者培養課程，舉辦講座，設置信息與諮詢援助窗口等，以便綜合推進學生志願者活動。