1.教育改革的主導機制

  經濟高速增長時期，日本教育改革的主體分為三部分：以日經連等為代表的經濟界、以中央教育審議會為代表的各種審議會、以文部省為代表的日本政府。

  經濟界主要指日經連、經團連、關西經濟聯合會等大的經濟聯合組織，此類團體大都設專業部門研究教育問題，並通過兩種途徑對教育改革發揮作用：第一，通過向政府提交意見書反映其教育改革要求。據不完全統計，1956年至1972年間，經濟界向政府提出的教育建議書近20個[135]，內容涉及從義務教育到大學教育的各個方面，主要是要求政府通過改革從小學到大學的教育制度與內容，培養適應經濟迅速發展的科技人員和技術工人。第二，經濟界人士參加政府各種審議會（主要是經濟審議會），直接將其要求反映到政策建議中，然後由政府的經濟部門或內閣經濟計劃，向文部省提出教育改革要求。例如，提出「經濟發展中人的能力開發的課題與對策」諮詢報告的經濟審議會，會長石川一郎曾任經團連首任會長（1948年3月至1956年2月），另外，時任經團聯副會長的植村甲午郎（1968年5月至1974年5月任經團聯第三任會長）也為該審議會委員。[136]第三，通過教育學者將其要求反映到各教育審議會。例如，以植村甲午郎為代表的日本經濟調查協議會於1968—1972年研究制定了教育報告書——《新產業社會的人的形成——從長期的觀點看教育的狀態》，負責制定該報告書的調查主任平塚益德（國立教育研究所所長）及副主任坂本二郎（原一橋大學經濟系副教授）均任第8、9期中央教育審議會委員（1967.7.1—1971.7.3）[137]，恰好直接參與制定了中央教育審議會的諮詢報告「今後學校教育綜合擴充整備的基本施策」（1967.7—1971.6，「四·六答審」）。

  與教育改革相關的審議會主要有文部省下屬的中央教育審議會、中央產業教育審議會、理科教育及產業教育審議會、教育課程審議會等，還有經濟省廳下屬的經濟審議會、科學技術會議等。其中，中央教育審議會對教育領域的整體問題進行審議，中央產業教育審議會、理科教育及產業教育審議會專門審議產業教育問題，教育課程審議會則審議如何改革學校課程。經濟審議會、科學技術會議從經濟政策的角度提出所需要的教育政策。各個審議會的建議內容包括從小學到大學的幾乎全部教育領域，其建議的突出內容是如何從制度及內容上改革教育，以促進經濟的發展。

  日本政府方面直接負責教育改革的是文部省。但是經濟高速增長時期，參與教育改革的還有內閣及勞動省。1957年以後，日本內閣制定的經濟發展計劃中均涉及人才供給問題，於是此類經濟計劃從經濟發展的角度對教育提出要求。文部省根據其要求，並參照經濟界提出的教育改革建議，向各級教育審議會提出諮詢，然後根據審議會的諮詢報告制定具體的教育改革計劃和政策，其中涉及教育制度改革的問題，則向國會提交新法案或修改已有的教育法律，獲得通過後即可付諸實施；涉及教育內容方面的改革，對高等教育通過財政手段加以誘導，對初中及中等教育則通過修改學習指導要領來貫徹實施。另外，經濟高速增長時期需要進行大規模的教育培訓，因此勞動省從勞動力培訓的角度參與到教育改革之中，例如要求文部省承認職業培訓機構的學分並頒發畢業證書等。

  三方面改革主體在教育改革中的具體操作過程是：經濟界（提出改革要求）→文部省（提出諮詢）→教育審議會（調查審議並提出建議）→文部省（根據建議實施改革）。例如，關於培養科學技術人才問題，日經連首先發表《關於適應新時代要求的技術教育的意見》（1956年11月），文部大臣便向中央教育審議會提出「有關振興科學技術教育」的諮詢（1957年5月），並於同年11月接到諮詢報告後制定了「科學技術教育振興方案」；另一方面，同年12月，理科教育審議會在文部大臣的諮詢下提出「有關加強科學技術教育的建議及振興小學、初中、高中理科教育」的建議，文部省根據此建議於1958年和1960年先後修改了小學、初中及高中學習指導要領，最終將加強理科教育及職業教育的內容貫徹到學校教育中。

  經濟高速增長時期，日本政府、教育審議會、經濟界三方面互相合作，有效地制定了各種適應經濟發展的教育政策。教育審議會由政府根據法律聘請專家學者組成，就某個有待解決的問題進行專業性的調查和審議，並最終向政府提出政策建議，從而保證了政策的科學性和專業性。經濟界參與教育改革並將其意見上升為國策[138]，是戰後教育改革的新特點，在某種程度上具有一定積極意義：經濟界處於經濟發展的第一線，最清楚經濟發展需要什麼樣的人才，因此由其直接提出人才培養要求，將有利於制定符合經濟發展的教育改革政策。

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