四、近代教育行政政策的「敕令主義」

  近代日本教育行政上的「敕令主義」，即有關教育的主要事項不是由議會審議通過的法律加以規定，而是由天皇下達的敕令來規定。眾所周知，1890年頒布的《教育敕語》是戰前日本天皇制教育的一個顯著特徵。然而，《教育敕語》只是天皇制在教育理念上的標誌，而在其之前確立的教育法令上的「敕令主義」，則是天皇制在教育行政上的標誌。明治政府確立「敕令主義」教育行政經歷了一個發展演變的過程：明治初年便強化天皇在教育領域的權威；制定《大日本帝國憲法》時刻意未寫入教育條款；1890年修改《小學校令》時經過政府內部爭論最終採取敕令形式公布。關於這一問題，日本學界對上述後兩個過程，即《大日本帝國憲法》制定過程中對教育問題的處理、修改《小學校令》過程中敕令形式的確立，進行了較為詳細地研究，但卻沒有論及明治初年天皇在教育領域的地位及其與後來「敕令主義」

  確立的關係。而國內學界多注重對《教育敕語》的研究與論述，對教育行政上的「敕令主義」只是提及而未做深入論述。本文在日本學界有關研究成果的基礎之上，進一步查閱明治初年的教育法規、明治憲法制定時的相關意見書、修改《小學校令》當事人的回憶錄等，闡明近代日本教育行政上「敕令主義」的確立過程，揭示日本政府的政策意圖及其實質。