（三） 「文明開化」的教育實踐

  首先，開始探索建立近代教育制度。1868年4月的《學舍制》中所列「五宇」之最後一項為「外藩學」，專門向學生教授「四海萬國之形勢時勢及窮理、火技、航海、器械等」，所分七科為「漢土、俄國、英國、法國、荷蘭、印度、三韓（含琉球）」。[95]

  1868年12月，明治政府任命洋學者箕作麟祥初步調查西方教育情況。1869年5月，明治政府啟用箕作麟祥、神田孝平、森有禮、西周、津田真道、加藤弘之等洋學者，進一步研究歐美先進國家的教育制度。1870年3月，洋學者們制定《大學規則》及《中小學規則》，該規則廢除按照國別編制課程的方式[96]，採用歐式科目編制方式，即規定大學分為教科（神教學、修身學）、法科、理科、醫科、文科共五科；小學8—15歲，學習普通之學問，兼學大學專門五科之大意；中學16—22歲，課程與大學五科一致。[97]該課程設置以近代科學分科為基礎，具備了近代學校課程設置的特點。[98]

  未待《大學規則》與《中小學規則》全面實施，政府便於1871年12月任命洋學者占多數（58%）的12名「學製取調掛」負責起草《學制》，其中洋學者7名、國漢學者2名、另外3名為行政事務專家，開明主義學者成為教育決策的主體，1872年1月，《學制》草案基本完成，同年2月由文部卿大木喬任提交太政官，3月提交左院和正院審議，6月24日被太政官批准。《學制》由洋學者主持制定，以西方近代教育制度為主要內容，它的制定與實施標誌著日本政府文明開化教育政策方針的確立。

  其次，普及學校教育初步展開。在初等教育方面，1870年1月，中央太政官下令在東京府設立小學；1872年2月，文部省通知在東京府內設立6所共立小學、1所洋學校；1868年11月至1869年末，地方的京都府在其府內共設立64所小學；[99] 1871年，大阪府設置2所小學。在中等教育方面，1868年5月，新政府將長崎奉行設立的洋學所「濟美館」改稱「廣運館」（該館1872年8月成為第六大學區第一中學）；1869年6月，福井藩將藩校「明道館」改稱「明新館」，允許平民入學（1874年4月改稱福井明新中學）；1870年8月，東京府在駿河台創立中學；1870年10月，京都府創立中學，1871年1月將原來的「大學校代」改編為中學（後來的京都府第一中學）。在高等教育方面，1868年8月、10月，明治政府先後將舊幕府的醫學所、昌平簧及開成所分別改組為醫學校、昌平學校、開成學校，1869年8月以昌平學校為中心、開成學校與醫學校為分局，將三校統稱為「大學校」。1870年1月進一步改革，「大學校」改稱「大學」（通稱「大學本校」），開成學校改稱大學南校，醫學校改稱大學東校。1870年8月關閉國學派及漢學派主導的大學本校，1871年9月，將大學南校、大學東校改稱南校、東校，歸文部省直轄。

  新興教育領域也開始萌芽。在職業教育方面，1870年4月，政府恢復了橫須賀制鐵所附屬的橫須賀簧舍（1866年設立，1868年一度停校），該校成為日本近代最早的學校形態的技術教育機構。此外，政府各省也分別設立相應的職業教育機構，如外務省1871年3月設置洋語學所，民部省1871年3月設置農學校、1872年5月在東京開設開拓使臨時學校（1876年改稱札幌農學校），工部省1871年9月設置培養技術官吏的工部寮、1872年4月工部寮內設置工部學校，司法省1871年11月設置明法寮（1875年改稱司法省直轄的法律學校，1884年改稱文部省直轄的東京法律學校，1885年合併為東京大學法學部）。在女子學校教育方面，文部省1872年2月開設其直轄的女子學校（同年11月改稱東京女子學校），京都府1872年5月開設女紅場（1874年6月改稱英女學校，1876年5月改稱京都府女子學校），開拓使1871年12月派遣5名少女隨岩倉使節團一道赴美留學。在師範教育方面，文部省於1872年5月向正院提交《建立小學教師教導場之請示》，計劃設立教師培養機構，同年7月在東京設立師範學校，成為日本第一所小學教師培養機構。在對外教育交流方面，《五條誓文》中明確宣布要「求知識於世界」，1871年2月，太政官制定《海外留學生規則》，同年10月，天皇親自召見華族並下發敕語鼓勵其赴外國留學。據統計，1868年至1872年的5年間，日本政府共向歐美國家派遣留學生517人。[100]

  上述「文明開化」的教育方針與教育實踐，為此後初創近代教育體制的《學制》的頒布與實施奠定了基礎。

  也就是說，1868年明治政府建立到1872年8月《學制》頒布，是日本政府摸索教育發展方向的階段。在該階段內，教育政策中存在著「復古主義」與「開明主義」兩種路線。在「學制」前的日本教育政策及教育實踐中，復古的「皇道主義」、實用的「富國強兵」、先進的「文明開化」三方面因素與內容並存，是日本近代具有皇國主義、軍國主義特徵的資本主義教育的真正起點。