美日之間的TPP博弈

  「友誼的小船說翻就翻。」這句2016年網絡熱語恰好可以形象地形容TPP——跨太平洋夥伴關係協定（Trans-Pacific Partnership Agreement），美日兩國堪稱小船的掌舵者，因為它們在其中的GDP占比合計達到83%，分別為60%和23%。2008年美國成為「船長」，而一直到2011年，日本的態度是一直不情願搭上這艘船。但之後，日本突然態度逆轉，積極與美國探討「上船」的條件。然而，正當談好條件、這艘小船即將揚帆之際，船長卻棄船而去，於是就上演了日本振臂高呼「同舟共濟」的一幕。

  從2002年紐西蘭、智利和新加坡等三國發起倡議創建跨太平洋FTA機制，直到2016年2月十二國正式簽署協議為止，TPP談判歷程走過了整整12年，其坎坷艱難躍然紙上。而今，該組織最大推手——美國卻打起退堂鼓，事實叫停了TPP。因為按照所達成的協議，六個國家且其GDP總量超過十二國總計的85%以上，走完國內審批程序TPP才能生效，但美國一國的GDP占比就是6成。

  直到2008年，美國才宣布加入跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議（TPSEP）談判。於是，原本智利、紐西蘭、新加坡和汶萊等所謂小國俱樂部組織（P4），就搖身一變成為美國主導的所謂高水平「21世紀的貿易協定」（P8）。很顯然，它是作為歐巴馬政權實現戰略目標的重要支撐——不僅服務於其對外亞太再平衡戰略，也關係到其內部再工業化戰略。美國主導的戰略意圖至少有三點：一是遏制中國的安全保障意圖；二是構建美國領導的新貿易規則，加入環境、勞動、投資、政府採購、技術標準甚至國企地位等新內容；三是服務於美國企業利益，實現再工業化目標。

  而日本決定加入TPP談判的政權並非當前的安倍內閣。2011年11月，民主黨政權的野田內閣宣布參加TPP談判，其戰略定位是「TPP實質就是日美間的自由貿易協定（FTA）」。當時日本政府認為，日本製造業對該項制度帶來機遇充滿期待，與美國合作顯然會產生重大商機，日本將因此而迎來再一次「開國」。當時在野的自民黨對此是持否定態度的，直到2012年國會大選，安倍競選口號仍是堅決反對TPP。

  「梅開二度」履新之後，安倍外訪第一個國家選擇了美國。在華盛頓，他向歐巴馬總統明確了參加TPP談判的積極態度。接下來就是漫長的談判過程，圍繞工業品關稅、農業保護以及智慧財產權等問題，日美之間進行了激烈地討價還價。就在日本逐漸失去耐心之際，美國做出了令其意想不到的讓步——最具代表性的就是醫藥品數據保護期限不是美製藥業界提出的12年，而改成8年；日本開放大米市場問題上，也達成與日本方案非常接近的每年7萬噸進口配額體制。2015年10月5日，TPP談判的十二國舉行聯合宣布達成基本協議——簽署了覆蓋全部31個領域的大型貿易協定，宣布將取消99.9%的工業品關稅，形成了包括智慧財產權和環境保護在內的廣泛規則。

  圖11-2 TPP十二國的GDP占比

  資料來源：IMF-World Economic Outlook Database（2013年4月版）。

  美國的「君子豹變」逆轉了形勢，TPP變得前途叵測。2016年2月4日，TPP十二國在紐西蘭簽署了協定文件，啟動國內議會批准程序。但是，當美國政府機構國際貿易委員會（ITC）5月向國會提交TPP成果分析報告之後，卻激起國內反對TPP的言論，其中一個要因就是它預測截至2032年TPP僅能推高美國GDP0.15%的增長。於是乎民主黨與共和黨的兩位總統候選人同時舉起反對TPP的大旗。

  日本非常擔憂沒有美國的TPP，因為這不僅會失去美國立即撤銷汽車零部件關稅等巨大利好之外，更重要的是，其「日美為核心為亞太地區構建新經濟秩序」的戰略目標將由此落空。與此相反，這一局面將有利於東亞區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）磋商的全面正式啟動，極有可能構築起由中國主導的貿易體制。

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