民主黨政權的三大突破

  財政壓力成為日本軍工產業戰略加速轉型的巨大動力。「3·11」大地震之後，日本財政狀況進一步惡化。民主黨政權的野田內閣一邊提出要推動消費稅增稅改革，以化解長期性財政危機；同時，他著手加速了軍工產業的戰略轉型。在此次戰略轉型中，日本政府選擇了三個領域作為突破口：一是解禁放寬軍工產品出口，打破需求瓶頸；二是推動研發領域的國際合作，打破技術瓶頸；三是積極扶植尋找新「增長點」，打破產業發展瓶頸。

  首先，放寬武器出口，突破需求瓶頸。《武器出口三原則》雖然名義上禁止了武器出口，但事實上，日本政府曾多次以「例外」來突破這種約束。1983年初，日本政府應允美國政府提出的美日軍工領域技術合作機制，日本將相關技術出口美國。當時，中曾根內閣以所謂兩國「共同生產」為藉口，簽訂了日本為美提供武器技術的協議，只是在合同文本中要求美國在未經日本同意的情況下不能轉讓給第三國。2004年底，日本政府與美國簽署了BMD共同開發共同生產協定，時任首相小泉純一郎同樣以「例外論」作出解釋。據不完全統計，1991—2010年，日本曾以各種藉口為由，出口武器裝備達12次之多。[5]

  可以說，放寬武器出口在日本政界大有市場。到民主黨最後一屆內閣野田佳彥任首相時期，放鬆「武器出口三原則」的呼聲越加高漲。2011年12月27日，日本政府發表了以內閣官房長官名字命名的政府談話，明確提出日本將大幅放寬武器出口禁令，認為「參與國際共同開發與生產、為國際和平活動及國際合作而提供相關裝備均屬例外」，大幅放寬了武器出口的條件。[6]這是戰後日本歷史上首次大張旗鼓地宣布突破「三原則」，為2014年安倍內閣徹底解禁武器出口邁出了一大步。

  其次，推行跨國研發合作，突破技術瓶頸。戰後以來，日本在軍工領域的跨國研發合作還僅限於美國。如1983年日本與美國簽署武器共同開發合作協定，這是應美國提出的要求，既反映了美國對日本相關技術需求，同時也可以讓日本獲得美國軍用技術。1983年7月，日美就共同開發F1戰機後續機型FS-X達成協議，結成了日美企業軍工聯盟——三菱重工與美國通用動力公司之間的研發合作合同，川崎重工和富士重工也成為參與協作企業。該項目就成為三菱重工F2戰機的技術源頭。1992年開始日美之間又在諸多領域簽署合作意向：如火箭技術、高端煉鐵及樹脂等材料技術、混合動力、彈道飛彈等領域，總共簽署了十項合作協議。

  事實上，美國也擔心日本會成為自己的競爭對手，特別是當它看到日本製造業突飛猛進的發展之後。於是，美國一方面希望繼續獲得日本方面先進的民用技術，同時它也會找出理由拒絕與日本進行共同研究開發。例如，在聯合攻擊戰鬥機（JSF）項目上，日本就被拒之門外，而美國領導其他八國共同開發出F-35系列。野田佳彥上台之後，立即著手修補鳩山內閣以來日美關係形成的裂痕，在軍工產業領域希望繼續得到美國的合作，與此同時，他也積極拓展美國之外的共同開發項目。很顯然，日本既可以由此擺脫對美依賴的從屬地位，增加自身的話語權；同時，也可以藉機擴大與第三國合作而推動企業技術進步。2012年4月，野田首相與來訪的英國首相卡梅倫共同發表聲明，日英將共同開發軍事裝備產品，甚至包括火炮自動裝填設備、艦艇發動機等領域。

  再次，培育和扶植新「增長點」，突破產業瓶頸。如何突破軍工產業的制度性疲勞、避免出現技術滑坡，這成為日本政府發展軍工產業的戰略重點。尋找新的「增長點」，這不僅對軍工產業自身，甚至可以帶動整個民生關聯產業的大發展。以此為背景，野田內閣首先選擇了宇宙產業（太空產業），其原因包括：第一，相對於其他產業，該產業具有廣闊市場潛力，據美國衛星工業協會（SIA）數據，2004—2009年全球宇宙產業年均增幅為11.4%，2009年市場規模已達1609億美元；[7]第二，該產業關聯產業眾多，產業波及效果可期，僅以火箭為例，日本H2A火箭製造涉及企業就達上千家，相關部件也超過百萬；[8]第三，日本在該領域具有顯著優勢，迄今為止，日本衛星發射數量位居世界第三，擁有獨立、先進的火箭相關技術，在全國擁有12個火箭發射基地；第四，該行業的技術領頭羊的宇宙航空研究開發機構（JAXA）完全由日本政府控股，成立於2003年，這對於貫徹國家戰略、政策方針具有極大便利性。

  日本宇宙開發起步很早。早在1955年，以東京大學系川英夫教授為首的項目組就開發出自主火箭發射技術。1959年日本以和平目的向南斯拉夫出口該產品，引起美國擔心被軍用；1965年日本又向印尼出口相關設備，引發馬來西亞對日本強烈抗議。[9]這也成為推動日本政府出台《武器出口三原則》的重要背景。1970年日本成功發射人造衛星，成為世界第四個掌握該技術國家。20世紀90年代，日本連續五次發射H2系列火箭成功，技術水平領先世界。2003年日本政府重組了宇宙相關三大機構——宇宙科學研究所、航空宇宙技術研究所以及宇宙開發事業團，三家合併組建起JAXA。2004年日本又出台《宇宙開發利用基本戰略》，把宇宙開發利用升級為國家戰略技術地位，提出產業化發展方向。

  

  不僅如此，日本政府還明確將宇宙戰略應用於軍事領域。2008年的《宇宙基本法》（JAXA法）曾確立了和平利用原則，日本宇宙產業一直被限定在非軍事領域。野田內閣在2011年9月第178次臨時國會施政演說中，提出要給宇宙產業重新定位。2012年1月24日，日本政府向國會提交JAXA法修正案，廢除和平利用條款，提出今後將用於提高飛彈防禦精度、研發偵察衛星及預警衛星等。在修正案獲得國會通過後，內閤府很快就設立宇宙戰略室，作為日本「宇宙政策司令部」，負責推進火箭及衛星的商業利用領域，迅速提升宇宙產業的國際競爭力。