戰略轉型前的改革嘗試

  1996年5月，以防衛廳裝備局長為首的「取得改革委員會」成立，改革目標非常明確——在財政預算不斷削減的背景下，如何提高防衛經費效果，促進軍工產業改革。具體而言，設計了三項重點：一是徹底實施成本管理，二是激發相關者的改革意識，三是「以民促軍」，積極利用外部資源。然而，截至1998年的此次改革並未收到預期效果。

  改革未果引起防衛廳更加重視。2003年9月，成立了以防衛廳長官為委員長的「綜合取得改革推進委員會」，提出要「徹底改善防衛費用及軍工產業問題」。此次改革切入點是採購體制，政府試圖以引進產品生命周期管理的模式，來控制高技術化帶來的成本上升。與此同時，政府也力促企業，加大力度激勵企業降低生產成本。為了節省採購經費，防衛廳還提出一攬子採購方式，通過高效利用相關零部件與器材，降低軍工設備裝備的維修保養成本。

  然而，此次改革仍未觸及核心問題——日本政府長期堅持的「國產化戰略」。甚至直到2000年，日本政府仍然認為應該繼續堅持國產化戰略方針，如通商產業省（2001年更名為經濟產業省）與防衛廳聯合成立調查委員會，針對日本軍工產業及其技術基礎進行審議評價，其結論認為，日本應繼續維持既定方針——以促進國內開發及國內生產為主導的原則。2004年防衛廳甚至再次重申了國防裝備品國產化的重要性，並列舉六大理由：有利於維持適應國內地理環境與條件的裝備品；有利於維持先進的技術力量；可確保裝備品穩定供給；在非常時期能夠迅速獲得裝備品；有利於維修保養及供給；可以提升海外進口的詢價能力。[1]

  直到2008年的《防衛白皮書》，日本政府才表達出調整國產化戰略的意圖。日本提出，國防將「以建立多功能、彈性化、注重實效的防衛力量」為目標[2]，從傳統的重視「抑制效果」，向強調及時性、機動性和柔韌性的「對應能力」轉變。與此相應，對軍工產業將「以安全保障領域不可或缺的核心技術領域為主，重點培育和維持防衛生產及其技術基礎」[3]，重新探討軍工產業體系及其技術基礎問題。

  其實，國產化是大多數國家在國防體系建設提出的目標。但事實上，受自身力量局限，特別是軍工產品因技術進步而日趨複雜化和高端化，開發與保養維修成本大幅上升，僅憑一國自身力量很難確保其國防體系的安全穩定。為促進軍事裝備產業的活力，發達國家往往會選擇一邊擴大武器出口，同時也進口先進的裝備，特別是開展共同開發。其實日本也難以做到百分百的國產化，以1993—2006年為例，其國產化採購率統計為90%，但這些國產化中包含了委託生產部分，也就是日本政府採購的美國委託日本企業生產的軍品，若去除這部分，其真正的國產化率僅為66%。[4]