一、「破繭」內在動力是結構性困境

泡沫經濟崩潰之後，以發展自主技術為目標的國產化戰略難以為繼，日本軍工產業陷入結構性困境——需求持續萎縮、技術進步遇阻、產業機制僵化、企業經營困難等一系列嚴重問題。為擺脫這種結構性困境，自20世紀90年代開始，日本政府便開始尋求擺脫困境的改革嘗試。