「唯利型」外國人就業政策

  與歐美發達國家相比較，日本關於外國人就業政策一直非常保守，即便是面對世界最嚴重的少子老齡化趨勢，它也遲遲不願打開移民政策的大門。包括接收難民方面，日本政府態度也非常消極，例如，2015年向日本遞交難民申請人數同比上年暴增52%，達到7586人，最終日本政府處理認定的難民人數僅為19人。雖然不承認接受外國移民，但日本政府卻從20世紀80年代開始就逐步放開了外國人工作簽證，最初是韓國以及菲律賓女性為主的飲食業工作，泡沫經濟時期則是南美日系人大批進入日本製造業領域。很顯然，日本的政策目標就是既要利用外國勞動力來發展本國經濟，但又不想開放移民政策，避免因移民帶來的諸多社會問題，從而繼續保持其單一民族的社會特徵，這顯然具有鮮明的唯利型特徵。

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  第一，相比歐美其他發達國家，日本的外國人勞動就業占比依然很低。這正是因為對移民採取了閉門鎖國政策，所以，即便以變通方式打開了外國人入境就業的大門，外國人就業占比依然很低，2016年該數字為1.67%。相反，2009年的美國達到了16.2%、德國也為9.4%、法國為5.8%。此外，2014年的英國外國人就業占比為8.8%、新加坡更是超過了38%。

  第二，以簽證類別來約束、調整或限制外國人參與各種就業。日本政府對於外國人就業政策的基本方針是「接受專業性技術領域的外國人就業，限制單純勞動者」，也就是要積極吸收各類高端人才，儘量控制低端勞動者的湧入。因此，1981年外國人研修制度、1993年技能實習制度以及留學生打工等，起初都是不被計入外國人就業範圍的。由於勞動力短缺問題愈加嚴重，日本政府逐漸默認了這些外國人就業，將之相繼納入勞動法律保護框架之下。

  第三，為積極構築技能實習生等非熟練勞動力蓄水池，調動一切政府資源。如上所述，專門負責技能實習生的公益法人組織JITCO是接受五省（法務省、外務省、經產省、厚生省和國土省）共管的，這既可以很好地貫徹日本政府的政策方針，又可以調動和發揮各方面的資源。例如，日本政府與東南亞國家簽署EPA（經濟合作協定）中，都會納入外國人研修或技能實習等項目，這些一般都會利用外務省管轄的政府開發援助項目（ODA）預算。

  第四，作為研修與技能實習生等非熟練勞動力的「水源地」，呈現出鮮明的雁型變換特徵。中國曾是日本研修生和技能實習生的最大來源國，直到2010年「技能實習生1號」中的中國人占比還曾高達77%，但伴隨著中國經濟近年的快速發展，這種結構正在發生快速轉變，來自越南、菲律賓等東南亞國家的外國人占比在迅速增加。截至2015年，中國人占比已經降至40%以下，而越南人則已經攀升至33%。若從全部外國人就業狀況來看，來自中國的就業占比已經降至32%。相反，越南和菲律賓的占比已經升至28%。