四、產業空洞化推升的創新轉型

  大地震之後，日本政府認識到日本將面臨國際競爭力下降和產業空洞化的嚴峻問題，為此，以「防止產業空洞化」與「創造和強化新的增長點」為兩大支柱，日本政府開始加速制定新的國家發展戰略。

  面對大批企業加速向海外轉移的趨勢，日本政府試圖極力阻止這種傾向，以避免國內產業空洞化的加劇。6月22日，日本經濟產業省作出決定，對企業零部件分散化生產提供補助金、節電企業降低電費價格等措施，試圖從供應鏈和電力需求等兩大領域著手改善國內產業環境，儘量阻止日本企業向海外轉移的步伐。

  表3-4 日本政府優化國內產業環境的緊急措施

  資料來源：筆者根據相關報導整理製作。

  與此同時，日本政府還著手制定了三項長期性措施。首先，以強化產業競爭力為目標，大力推進能源改革。供電緊張問題已被日本政府定位為今後經濟增長的最大課題，它決定從多個角度的改革與創新，來徹底解決這個問題。包括：重建用戶主導的節電環境、促使電力供應分散多樣化、擴大用戶的選擇方式、強化應急基礎實施能力、開發新能源和環境技術、促進能源產業的創新發展。

  其次，強化供應鏈應對能力。支持單一供應商的生產基地分散化和複線化；鼓勵企業通過重組或共同經營，創建全國範圍的分散生產基地；推動供應商之間建立災害應急替代供應合同體制；鼓勵非核心部件的通用化和可替代化、上下游產業的一體化開發；推進供應鏈構建BCP機制（Business Continuity Plan）。

  最後，優化日本國內的投資商務環境。儘快著手稅改，降低高達40%的法人稅，優化日本的商務投資環境；加速推進日本的國際經濟一體化，如環太平洋的TPP組織、中日韓的FTA組織、日歐之間的EIA組織；落實日本政府2010年制定的《日本國內投資促進項目》，促使匯率穩定、支持增長型產業落戶日本、優化相關規制手續、推進日本商戶環境競爭力。

  然而，從長期來看，日本政府這種試圖阻止企業海外轉移的意圖是很難實現的，因為這與日本經濟社會的深層問題息息相關。首先，少子老齡化問題已經嚴重困擾著日本的發展，一方面是勞動人口的減少，另一方面是「財政人口」的增加，這種結構性矛盾勢必帶來一系列問題：生產效率低下、市場消費低迷、財政壓力增大等。其次，日本國內商務環境缺乏競爭力，伴隨著國際化深入，「企業選擇政府」的趨勢非常明顯，日本國內企業的實際法人稅高達41%，不僅遠遠高於新興工業國家，也普遍高於歐洲國家，而且，各種規制也限制了外國企業投資日本。最後，此次地震暴露出日本的基礎設施問題，特別是電力供給成為最嚴重問題，而且，福島第一核電站的核事故處理形勢仍然不是很明朗。

  不過，此次大地震也有「硬幣」的另一面，那就是產生了諸多對技術創新的新的需求。例如，2010年出台的以核電為基礎的日本新經濟增長戰略必然面臨巨大調整，開發替代能源將成為日本企業技術創新的著力點；再如，由於日本東部與西部的電力系統頻率不同，導致此次地震中難以綜合協調全國的電力，為此，日本已經宣布將加速推進全國智能電網系統建設，同時鼓勵開發各種節電技術普及，這也將帶來一系列關聯技術創新。憑藉日本企業長期的技術積累，加之國家戰略轉型，日本也有可能通過技術創新而實現產業升級，從而找到新的經濟增長領域，逐步轉入新的經濟增長周期。

  

  （本章內容刊載在《現代日本經濟》2012年第1期《產業空洞化：野田政權面對的經濟困局》）