財政刺激乏力與決算實施不力

  財政刺激堪稱是「安倍經濟學」三箭中最鈍的一支箭，其原因在於日本政府的財政狀況早就陷入了捉襟見肘的窘境。截至2012年底，日本僅國家債務餘額就高達731萬億日元，加上地方政府債務201萬億日元，政府系統的債務餘額總計932萬億日元，對國內生產總值之比為196%。[8]而且，這種政府「借債度日」呈現了常態化特徵。以2012年預算為例，稅收收入僅42萬億日元，已經不足政府收入占比的一半；相反，政府收入中發行公債籌措資金規模已超過44萬億日元，占比達到49%。[9]短期之內這種「借債度日」難以擺脫，成為其財政的常態化特徵。

  還有一個非常嚴重的隱性問題——財政計劃落實不到位，導致決算低於預算。表面上看，第二次安倍內閣之後，日本財政預算規模在不斷增加，但實際上若把補充預算案與年初預算加總一起，就可以發現日本政府預算規模相比過去並沒有增長。也就是最終決算數字更能證明這一點，2013年度和2014年度決算分別為100.2萬億日元和98.8萬億日元，均不及2011年的水平。實際財政支出並沒有增長的主因在於財政計劃落實不到位。如何更高效地執行預算，被安倍內閣視為財政領域的重要著眼點。自從日本大地震之後，政府預算執行力早已大打折扣，如2011年度的決算最終出現9.3萬億日元的剩餘金、2012年該數字更是高達10.7萬億日元，安倍執政之後，這種決算剩餘情況有所減少，但仍然超過5萬億日元規模。

  只有預算落實到位，才能發揮其經濟刺激的效果。在通過2016年度預算之後的記者會上，安倍首相曾表示「要儘早執行預算，我將儘快向麻生太郎財務相發出指示，希望能提前實施」。[10]

  表1-1 日本一般會計預算與決算（2011—2016年度）（單位：萬億日元）

  續表

  資料來源：參見日本財務省主頁，。