經濟 增長戰略的中長期目標
2024-10-13 11:12:30
作者： 吳廷璆
在「安倍經濟學」的三支箭中，經濟增長戰略是更著眼於中長期目標而制定的，其核心是要通過推進一系列結構改革，攻克老齡少子化難題，提升日本的潛在經濟增長率。經濟增長戰略與二戰後日本政府所制定實施的經濟計劃有所不同，經濟計劃更注重宏觀層面，而經濟增長戰略則試圖突出問題導向，也就是要解決經濟增長中的具體問題。因而，經濟增長戰略應該是更清晰的路線和具有可操作性特徵。也正因為如此，市場對經濟增長戰略也充滿期待。
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為了制定出更具科學性、更具實效性的經濟增長戰略，第二次安倍內閣成立後立刻通過內閣決議設立了日本經濟再生本部，它是由首相任本部長、所有國務大臣為成員的最高規格組織。作為諮詢機構，還專門成立了產業競爭力會議[11]，吸納了學界以及民間企業人士參與其中，並與經濟財政諮詢會議[12]合作。
2013年6月，日本內閣會議通過了《日本再興戰略——JAPAN is BACK》，除了提出今後十年要實現名義GDP3%的增長之外，它還詳細擬定了支柱政策：《日本產業再興計劃》《戰略市場創造計劃》和《國際拓展戰略》等，最重要的是，這項計劃都設定了KPI指標（Key Performance Indicator）進行進度管理，還建立起PDCA循環體系。[13]2014年6月，又對此進行了修改完善，推出了《日本再興戰略——2014年修訂版》，提出要強化日本的盈利能力，推進勞動市場改革、提升農業生產效率、降低法人稅、掀起機器人為代表的產業革命。
迄今為止，安倍內閣的增長戰略改革已經觸及多個領域：法人稅、強化公司治理、推進貿易自由化、實施農政改革和能源改革。2013—2015年期間，在國會通過的與經濟增長戰略相關的法律多達66部。
而且，按照日本經濟再生本部所設定的成果目標（KPI）評價體系來看，截至2016年1月為止，在全部136個KPI當中，實現A標準（政策目標取得極大進展）的已經達到59個，總占比43%。另外，實現B標準（政策目標取得一定進展）的也有27個。A、B兩項合計為86個，總占比接近七成（69%）[14]。
貿易自由化是安倍內閣經濟增長戰略的重要突破口，長期以來，日本一直認為自由化率低於韓國是被後者趕超的主因。因此，安倍內閣成立之後，改變了對美國主導TPP的被動戰略，積極推動了TPP的達成。根據世界銀行的推算，2030年之前TPP將把日本的國內生產總值推高2.7%，日本政府的推算數據是將達到14萬億日元效果。[15]但這還只是停留在關稅層面的「紅利」，第二個層次的「紅利」是投資的效果，也就是外國企業積極進駐，帶來設備投資和就業的擴大；第三個層次是所謂「動態效果」，也就是這種開放帶來的壓力所形成的企業新陳代謝。美國布蘭迪斯大學教授Peter Petri認為，這種產業競爭與升級效果將給日本「GDP每年推高2%，即超過10萬億日元」。[16]
注釋
[1]本屆眾議院在2014年12月大選產生，理論上可以持續到2018年12月。
[2]日本経済新聞.『アベノミクス「新3本の矢」を読み解く』2015年9月25日 : 。
[3]財務省.「國債発行額の推移（実績ベース）」2015年 : 。
[4]財務省.『平成24年度補正予算フレーム』2013年 : 。
[5]日本経済新聞.『円安基調変化の兆し——問われる日本経済の底力』2016年3月13日。
[6]朝日新聞.『アベノミクス試練』2016年2月13日。
[7]朝日新聞.『自動車4社最高益——富士重など生産、國內回帰も』2015年5月14日。
[8]財務省.『日本の財政関係資料』2016年2月，p6。
[9]財務省.『日本の財政関係資料』2012年9月，p2。
[10]日經中文網.《日本史上最高預算要用來做什麼》，2016年3月30日 :。
[11]產業競爭力會議成立於2013年1月，民間成員包括：日本商工會議所三村明夫、樂天會長三木谷浩史、住友商事社長岡素之、三菱化學社長小林喜光、慶應大學教授竹中平藏、東京大學橋本和仁等。
[12]經濟財政諮詢會議最早於2001年的橋本內閣時期設立，作為日本國家經濟戰略最高諮詢機構，第二次安倍內閣成立以來民間人士包括：東京大學伊藤元重、日本綜合研究所高橋進、三菱化學小林喜光、原東芝會長佐佐木則夫、經團聯會長榊原定征、三得利會長新浪剛史等。
[13]戰後美國管理學家戴明（William Edwards Deming）所提出的質量管理理念。即所謂PDCA循環體系（Plan-Do-Check-Act cycle），包括四個階段：計劃（Plan）、實施（Do）、評價（Check）、改善（Act），通過這種不斷改善提高，從而實現高效率的項目管理。
[14]日本経済再生本部.『平成27年度産業競爭力の強化のための重點施策に関する報告書』（2016年2月5日）別添『KPIの進捗狀況 について』p1-89.
[15]日經中文網.《TPP對12國的經濟貢獻度有多高？》，2016年1月8日 :。
[16]日經中文網.《TPP對日本有多大經濟效果？》2015年10月28日 :。