4.日本郵政股份公司的治理困境

  郵政民營化是日本行政財政改革的突破口。郵政改革不僅涉及郵政三事業如何運轉，而且涉及日本財政投融資體制改革和金融體制的調整，進而也直接影響著戰後日本形成的利益集團格局和決策體制變革。郵政民營化是對以郵政儲蓄為「入口」、以特殊法人為「出口」的財政投融資體制的根本性變革。隨著日本郵政民營化改革的不斷推進，日本的財政金融體制和公共投資體制將逐漸發生變化，而這些變化勢必引起戰後形成的利益集團之間的利益調整和勢力範圍變化，進而影響日本政局的變化。

  基於日本政府在郵政集團治理中所扮演的角色，日本郵政集團的公司治理結構，一直為社會所關注。依據規定，到2017年民營化完全實現之前，無論是從出資者、股票持有者角度看，還是從幹部任免權、經營方針決定權、日本郵政的公共性角度看，日本郵政股份公司都是標準的國有企業。因此，日本政府作為最主要的利益相關者，必然將在公司治理中充當最主要的角色。

  依據《日本郵政民營化法》《日本郵政股份公司法》以及《公司法》，日本郵政股份公司採用了業務執行和監督分離的委員會制治理模式。董事會監督公司業務執行，其成員半數以上為社外獨立董事。董事會下設指名委員會、監督委員會和報酬委員會，各委員會成員半數以上為獨立董事。各委員會分別向股東大會提出關於董事的任免、執行董事業務執行監督情況、執行董事報酬等意見報告。作為總裁的諮詢機構，日本郵政股份公司設立經營會議，負責指導和協調公司重要業務活動。同時設立企業倫理委員會、企業社會責任等專門委員會，作為經營會議的諮詢機構，對專門事項進行審議，並向經營會議報告工作，以解決涉及公司經營相關問題。

  日本郵政股份公司與旗下三個子公司分別簽訂集團經營管理契約，要求各公司遵守集團經營基本方針，確保對集團有重大影響事項和經營活動的透明性。對於重要經營活動，必須及時向日本郵政股份公司報告，並獲得個別認可。從分公司治理結構角度看，日本郵政事業公司實行董事會和監事會並立的公司治理結構。在經營委員會下，還設立了風險管理委員會，企業倫理委員會等多個專門委員會。日本郵儲銀行、日本簡易生命保險的治理結構與總公司基本相似，實行委員會制治理模式。董事會下設立指名委員會、監察委員會及報酬委員會。

  日本郵政股份公司的治理機制主要分為四個層次：首先，為確保郵政民營化的有效推進，日本內閣設立郵政民營化推進本部，直接負責郵政民營化相關政策的制定和落實等事項。推進本部下設郵政民營化委員會，對日本郵政行使業務監督職權，並向政府等相關機構提供建議。其次，依據公司法，由財務省代表國家行使股東權，出席股東大會，並表決董事任命等重大事項決定。再次，總務省作為主管省廳，直接監督和管理日本郵政的相關業務。日本金融廳、會計檢察院則對日本郵政相關的金融、保險等業務進行監督和規制。最後，監事委員會負責企業管理層和內部事務的監督，對董事、執行幹部進行監督，必須確保公平性和透明性。審查評價委員會必須吸收外部專家，公布評價標準，確保透明性，定期公布評價、審查結果。

  依據郵政民營化法和日本郵政股份公司法，總務大臣作為日本郵政的主管大臣，其權力限於董事選任、解任的認可權。對於郵政總裁的選擇，由於特殊公社法沒有特殊規定，因此只能依據公司法的邏輯，即由董事推舉產生，而且從法律程序上看，無須上報總務大臣或財務大臣批准或認可。

  本書首發𝖇𝖆𝖓𝖝𝖎𝖆𝖇𝖆.𝖈𝖔𝖒,提供給你無錯章節，無亂序章節的閱讀體驗

  財務省作為國家財產的主管機關，依法代表國家行使股東權利。因此，一般應由財務大臣代表國家出席日本郵政的股東大會，而非總務大臣。郵政民營化以來，日本郵政股東大會一般由財務省理財局次長出席，主要決定董事選任等相關問題。作為特例，2009年10月，龜井靜香作為金融郵政大臣第一次出席股東大會。2012年6月，受安住財務大臣的委託，松下忠洋金融郵政改革擔當大臣再次出席股東大會。

  為推動民營化，根據內閣總理大臣命令，特設郵政民營化主管大臣，負責整體推進和協調各省廳郵政民營化相關事務，制定和調整郵政事業根本變革相關計劃方案。由於該職務並非常設，因此，一般由總務大臣或金融大臣兼任。此外，加上郵政民營化推進本部、郵政民營化委員會，民營化以後的日本郵政集團，雖然名義上實現了民營化，實際上卻形成了日本郵政的三重管理：即總務大臣、財務大臣和郵政擔當相。與此同時，由於日本實行內閣負責制，因此，日本郵政的真正控制權，事實上是由首相決定的。

  郵政民營化以後，隨著日本首相更迭頻繁和黨派鬥爭激烈，圍繞日本郵政的管理權限和總裁任命問題，一直麻煩不斷。2009年1月，圍繞原簡易保險賓館拍賣、西川善文連任、總裁任命權限等問題，自民黨內部、自民黨與民主黨之間、首相與大臣之間、大臣與郵政總裁大臣等之間發生了多重衝突。

  2009年，自民黨選舉失敗，民主黨等組成聯合政權。民主黨政府決定大幅修改郵政民營化路線。鳩山內閣任命曾經堅決反對郵政民營化的龜井靜香出任郵政民營化大臣。龜井靜香全面否定小泉確立的郵政民營化路線，他首先凍結了民營化進程，並迫使西川善文辭職。其後，一反「民間能做的事民間做」的民營化理念，進一步強化日本郵政的公共服務職能，並將郵政儲蓄的最高限額從1000萬日元提高到2000萬日元，進一步加大郵政資金對國債的投向。12月4日，173屆國會通過《郵政股票出售凍結法》，決定暫時凍結郵政儲蓄銀行和簡易生命保險的上市和股票計劃、簡易保險的不動產處理計劃。自此，圍繞著未來郵政民營化的改革方式問題，日本朝野各界又重新開始了新的馬拉松。

  民主黨政府還特別成立「日本郵政治理檢證委員會」，專門「探討今後日本郵政集團業務的健康運營和事業開展，研究日本郵政集團的治理方式」。[2]事實上，其真實目的在於審查西川擔任總裁時期的內部治理問題。日本郵政治理委員會針對「簡保之宿」打包出售、郵政事業公司和日本運通公司的快遞合併計劃、信用卡經營商與集團GG代理商選擇等問題，進行了廣泛的信息收集、資料分析和相關聽證，進而為民主黨政權修改郵政民營化法和中止郵政民營化進程準備了充分的素材。

  郵政民營化是日本政府調整政府職能、重構政府邊界的一個重要環節，郵政儲蓄和郵政生命保險的完全民營化可以為深化日本經濟體制創造一個重要契機。然而，形式上的郵政民營化，既不能真正突破現行日本政治經濟體制下的制度安排，也不能根本改變日本的公共投資體制，更無法有效啟動民間經濟活力，真正構建起激勵性制度創新的制度體系。

  注釋

  [1]読売新聞「郵便局の金融サービス——赤字補てん基金創設へ」2005年2月10日。

  [2]総務省『「日本郵政ガバナンス検証委員會」の発足 』、2010-01-08。