1.郵政事業的發展軌跡與郵政經營

  日本近代郵政事業始於1871年。明治政府在廢藩置縣的同時，作為推進近代化政策內容之一，在東京、大阪、橫濱、神戶、新潟、長崎等地設立驛遞所，由此正式建立了近代日本郵政事業。1873年3月，日本政府頒布《郵政規則》，規定郵政事業為官營壟斷事業，從此禁止民間從事郵遞業務。作為郵政事業的管理機關，曾先後歸屬民部省、大藏省、內務省、農商務省管轄。大藏省時代更名為驛遞寮，內務省時代更名為驛遞局。1885年，日本建立內閣制度，農商務省驛遞局與工部省電信局等合併，組建遞信省。

  為積累社會閒散資金，支持國家重要產業建設，1875年5月2日，仿照英國模式，明治政府開辦郵政儲蓄業務。1916年，郵政局開設簡易保險事業業務。1952年，電信省改組為日本電信電話公社，其行政管理業務劃歸郵政省。至此，郵政省成為主管郵政業務、郵政儲蓄、郵政匯兌、簡易生命保險、郵政養老金以及電信政策的行政機關。2001年，隨著中央省廳改革的推進，郵政省與自治省、總務廳一起併入總務省。總務省設立郵政企劃管理局，負責郵政事業發展規劃等基本政策，作為總務省掛靠單位，設立郵政事業廳，具體負責郵政事業計劃的實施，並開始著手準備向日本郵政公社的轉變。2003年4月1日，日本郵政公社成立。與此同時，總務省郵政企劃局轉變為郵政行政局，並將對郵政儲蓄和簡易生命保險的相關檢查業務委託金融廳負責。日本郵政公社作為統一經營郵政業務、郵政儲蓄、簡易生命保險三大事業的公共企業，成為世界上最大的金融機構。

  郵政公社成立以後，為改革原來的行政管理模式，引進企業管理方式，聘請原三井造船公司董事長擔任公社總裁。為提供高質量和降低服務成本，郵政公社最大限度地引入民間企業的組織體系和經營機制，以提高其運營效率。日本郵政公社內設郵政事業總部、郵政儲蓄事業總部和郵政簡易保險總部三個事業部，作為獨立核算單位，實行會計分立制度。在稅收上，與民營企業處於相同競爭條件，由過去的免稅轉變為交納部分固定資產稅、印花稅等稅款，額外收益以法人稅形式部分上繳國庫。郵政公社在不斷改善現有郵政服務的同時，繼續開發新業務，拓展業務空間，在郵遞業導入「豐田管理方式」。它們不斷擴大二日送達的郵遞服務區域，並積極開展了固定形狀的小型包裹郵遞服務。

  截至2005年3月，日本總人口約1.2億，按照每1.1平方公里設置一個郵局標準，日本全國共設立了24678個郵局。由於許多地方的郵政業務處於虧損狀態，因而只能依靠其他業務或補貼來維持正常運營。1993年，日本郵政業務出現赤字。1998年，受日本金融機構破產的影響，再度出現赤字。1999年以後，雖然業務收入逐年增加，但單年度赤字達到553億日元。2000年，赤字達100億日元。隨著網際網路的迅猛普及，郵政業務收入明顯下降。2002年，日本郵政營業收入比1995年下降了11%，並以每年2%—3%的速度遞減。由於郵政職工為國家公務員，即使出現經營赤字，政府或郵政公社也不能像其他民間企業那樣隨意裁減職工。長期以來，人工費在郵政成本中占到60%以上。

  2004年，日本郵政儲蓄額為214萬億日元，隨著金融秩序整頓和郵政民營化推動，郵政儲蓄雖然逐年減少，但依然維持在200萬億日元以上。在日本，80%的家庭都持有郵政儲蓄。日本郵政儲蓄主要依靠個人儲蓄來維持，其中99.6%為個人儲戶。與此相對，城市銀行儲蓄中個人儲蓄占55%，地方銀行和信用公庫的個人儲蓄則占66.7%。之所以郵政儲蓄擁有如此眾多的個人客戶，關鍵在於其便利性和國有的安全性。

  近年來，由於受經濟長期不景氣和低利率的影響，參加郵政簡易保險的人數不斷下降。2004年度，日本郵政公社共簽訂保險契約350萬件，比上年度減少37.5萬件，下降9.7%。保險金額為99146億日元，比前年度減少10936億日元，減少9.9%。由於新增保險契約減少與合同到期率增加，2004年，簡易保險契約總數為6540萬件，比上年度下降4.5%，保險金額為178萬億日元，比上年度下降3.7%。在個人保險領域，在日本全部保險契約中，郵政簡易保險契約占37.6%，民間生命保險占53.7%。但是，郵政簡易保險所占全部保險金額的比率僅為11.4%，而民間生命保險則占75.1%。可見，簡易保險的保險數額較小，但參保人數較多。

  郵政公社一直未能從根本上實行政企分開，郵政職工屬於公務員性質。到2003年3月末，日本郵政公社擁有職工28萬人，成為名副其實的日本最大國營企業。郵政儲蓄總額233.2萬億日元，超過日本四大商業銀行存款餘額的總和，堪稱世界上最大的儲蓄銀行。簡易保險資金總額185.3萬億日元，相當於日本四大家生命保險公司資產規模的總和。兩類資產累計達418.5萬億日元。2003年，日本郵儲資金運作方式主要是用於購買國債、地方債和財政投融資等，並繼續用於道路公團、國營土地改良事業、各種公團、地方自治體或通過政府機關間接向民間提供資金。截至2004年3月，日本郵政公社所持有國債餘額高達170萬億日元，占國債發行總額的四分之一。可見，郵政資金對日本經濟的發展具有巨大的影響。

  郵政業務作為日本的政府事業，從其建立到民營化以前，一直延續著傳統的經營管理模式，即「特別郵政局長制度」。特別是邊遠地區的郵局局長，大多實行「世襲制」。明治時期，為迅速建立起全國性的郵政運送體系，解決政府郵政建設資金的不足，政府募集地方紳士擔任地方郵政局長，讓其以自家住宅為郵政局的辦公地點。起初，郵政局長不享受薪金待遇，但職位可以世襲。在郵政局內部，第一層經營郵政業務，由郵政局支付房屋租賃費用。第二層則為郵政局長的家屬住房。為了與政府設立的郵政局相區別，後來將這種郵政局稱「特別郵政局」。在日本2.4萬個地方郵政局中，特殊郵政局占全部郵政局的76.5%左右。在郵政省時代，特定郵政局長的「世襲制」曾經廣受抨擊。日本郵政公社建立後，廢除特定郵政局長的「世襲」制，將特定郵政局長的聘用方式改為向社會公開招聘，並且應聘資格較為苛刻，應聘考試十分嚴格。

  在日本，郵政的「世襲制」與議員的「藩屬制」相互結合，形成了緊密的政治鏈條，使日本郵政系統演化為日本政壇的強力支撐基地。在自民黨長期單獨執政的背景下，郵政集團培育了一大批「郵政族」政治家，郵局系統成為自民黨的重要選票據點。因此，面對小泉的郵政民營化改革，以郵政事業為中心的既得利益集團，聯手組織了一場強大的反對浪潮。

  

  在郵政省管理時代，郵政省既是郵遞事業的監督管理者，同時又是郵遞事業的直接參與者。郵政省獨家壟斷書信郵遞業務，禁止其他民間企業參與書信傳遞事業。2002年，日本通過《郵政公社法》和《信函投遞法》，打破了普通信函投遞業務的政府壟斷規制，允許民間企業從事書信投遞業務，但同時又設置了較高的進入門檻。法律規定，民間企業進入普通信函投遞領域時，必須在全國設置郵筒，提供平信及明信片投遞服務的公司，必須在全國至少擁有10萬個信箱，每周投遞日要多於6天。

  日本郵政公社成立以後，不僅繼續經營書信郵遞業務，也參與經營小型包裹運送等物流事業，並積極開展多種經營，結果形成了對民間物流企業的嚴重擠壓。日本郵政公社由於受到書信法和郵遞法等保護，郵政車輛在許多區域可以暢通無阻，而民間物流企業則必須接受貨物汽車運送事業法等規制。由於日本郵政公社參與冷藏品郵遞和定時郵遞兩項業務的競爭，致使大和運輸等民間企業的經營活動受到很大影響。郵政物流系統作為日本陸路運輸的最大供應者，2004年承接信函、包裹總數達250.4億件，而日本著名物流企業「大和運輸」的配送交易量僅為10.6億件。為此，大和運輸公司以「壓制民間企業」為由，曾經向日本郵政公社提出了訴訟。