一、財政投融資與經濟體制改革

  在美國占領體制下，戰後日本頒布了民主憲法，建立了議會民主制政體，並逐漸形成了自民黨一黨長期執政的政治局面。在經濟上，經過戰後的恢復重建和1950、1960年代的高速增長，1968年日本一躍而成為世界第二經濟大國。1970年代，日本企業界在較快擺脫了石油危機的影響後，迅速實現了由「重大厚長」型向「輕小薄短」型增長方式的轉變。在經濟發展過程中，日本企業界不但積蓄了強大的經濟實力，逐漸確立了以終身僱傭、年功序列、主銀行制等為基本特徵的企業經營模式。由此，日本社會形成了一個穩定的政治經濟均衡格局，青木昌彥將其稱為「分割性多元主義」或「官僚多元主義」[1]。

  

  在這種「分割性多元主義」的均衡格局中，按照不同的利益關係，日本社會構建了一個個被分割的利益集團，企業家、政治家和官僚結成了以利益集團為中心的鐵三角。各利益集團之間經過不斷博弈，以維護本利益集團的既得權益為主線，企業、官廳、族議員等按照不同領域組成了一個勢力均衡的社會組織體系。這種「分割性多元主義」社會組織體系具有很強的社會穩定功能，在追趕型經濟的發展過程中，該社會組織體系能夠實現內部資源和信息的共享，規避外部風險。企業家、政治家、官僚等以本利益集團利益為基點，形成穩定的政策表達渠道和方法，制定出維護本集團利益的國家政策，並通過官僚主導的國家干預體制予以落實。在政策制定過程中，不管學者之間的理論論爭如何激烈，也不管政治家們的演說如何精彩，抑或議會鬥爭如何尖銳，作為其政策過程的最後結果，往往是以具體形式和手段來表達和實現某些利益集團的利益，因而也往往會偏離政策目的的初衷。