三、「第六產業化」能否拯救日本農業
2024-10-13 11:02:53
作者： 吳廷璆
1996年11月發表的《月刊地方建設——摸索新型農業》[4]中，刊登了東京大學名譽教授、著名農業經濟學家今村奈良臣教授題為《通過創造第六產業將農業打造為21世紀的尖端產業》[5]一文，率先提出日本農業的「第六產業化」概念。今村在文章中指出：第六產業這一概念是我最近的提議，是指「第一產業、第二產業、第三產業之和」，我認為「迄今為止的農業僅僅承擔著農業的生產過程，並不包括屬於第二產業的農產品加工及食品加工部分，同時肥料生產等亦被食品製造業或肥料品牌吸收，並且農產品的流通、農業信息及服務等第三產業部分，被歸入批發、零售及信息服務企業範疇。現在應該盡最大可能把以上產業吸收到農業中來」。2011年3月1日，日本《第六產業法》[6]，即《促進農林水產業者利用地方資源創造新事業以及促進地方農林水產品利用的相關法律》出台。該法為促進農山漁村的第六產業化而制定，以建設農林漁業生產者對農林水產品及其副產品進行生產、加工以及販賣的一體化為目標，該法的成立預示著日本農業的第六產業化正式開始。
關於實施農業的第六產業化，農水省在《平成21年度食品·農業·農村白書》（2009年度）中做了明確說明：「由於農業、農村活力的降低，我國整體最終飲食費趨於減少傾向，其在國內農林水產業中所占比例從1980年的25.7%、1995年的14.2%降至2005年的12.8%。今後必須促進農業與農村的再生、活性化……有效利用農林水產品等農村資源。因此，由農業部門主導的生產、加工、販賣一體化的形成——第一產業的農業、第二產業的製造業、第三產業的販賣業融為一體的地方商機」的形成非常重要。由此可見，農業第六產業化政策的目的，在於促進農業及農村的再生及其活性化；具體方法是聯合食品產業、販賣業及服務業，利用地方農林水特產品以及景觀等創造商機，同時創造就業機會、擴大農業生產、促進農村活性化，提高農產品自給率。
事實上，《第六產業法》出台前，由各地方主導的農業第六產業化已經開始。2010年6月農水省生產局公布的《第六產業化項目事例集》中，記載了全國47個都道府縣的125項成功事例，其中包括加工、產地販賣、餐飲、長期簽約、出口、研究成果利用等多種形式，為當地農民創造了就業機會，帶來了非常可觀的效益。除此之外，為了第六產業化的順利進行，2007年起農水省與經產省聯合發起了「農商工聯合計劃」，為農林水產業創造尋找具有加工、販賣等技術知識的合作夥伴的機會。表12-3是該計劃的具體實施內容及成功件數。表中數字表明，成功率最高的是通過增加農產品的用途，擴大地方農林水產品的需求，占總成功件數的43%；可見通過利用具有地方特色的農產品生產更具附加價值的產品，能夠很好地擴大農產品的需求，進而達到提高農產品自給率的目的。值得注意的是，因海外出口帶來的市場擴大成功件數5期共6件，在總成功318件中僅占不到2%的比例；可見在擴大日本農產品的出口貿易問題上，仍需尋找更好的機會與方法。
表12-3 農林水產省與經濟產業省歷次農商工聯合計劃實施概況（單位：件）
以上農業的第六產業化努力，無疑對促進農業、農村的活性化有著一定的作用；特別是農業生產與食品工業的接軌，對促進食品產業利用國內農產品進行生產、加工，提高農產品自給率，能夠起到一定的作用。但是，如表12-4中食品製造業原料購入途徑所示，國產農產品原料的使用額，從1990年的8.5兆日元降至2005年的5.8兆日元，該減少並不伴隨進口原料購入額的增加；同時雖一次加工原料的進口數額漸增，但是食品製造業原料的總購入額處於減少的趨勢，這說明該市場本身有可能開始進入收縮狀態。另外，國產農產品銷往飲食業的數額一度呈上升狀態之後轉為下降趨勢，並且其直接面向市場的銷售額也在減少。在此，可以清楚地看出國產農產品在國內銷售市場的收縮內容。以上分析表明，農業的第六產業化雖然在一定程度上能夠促進農業及農村的活性化，但由於國內食品製造業生產總量處於下降狀態，因此政策是否具有使日本農業復甦、提高農產品自給率之效果，仍有待今後的持續觀察。
表12-4 主要農產品銷售路徑及食品製造原料購入路徑（單位：10億日元）
【注釋】
[1] 暉峻衆三編著『日本資本主義と農業保護政策』，お茶の水書房，1990年，第3頁。
[2] 農林水産省『平成15年度食料·農業·農村白書參考統計表』，農林水産省ホームページ。
[3] 對農產品貿易及農業生產產生直接影響的農業補助政策，該種政策被稱為「黃箱政策」。黃箱政策之外的農業補助政策被稱為「綠箱政策」，指對農產品貿易及農業生產不產生直接影響的農業保護政策。包括農業研究、教育、技術普及、土地改良、農村及農業基礎設施建設、國內糧食援助、糧食儲備、環境保護等政策，以及與上述相關的政府財政支出，以上均不計入衡量標準。
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[4] 原文『月刊地域作り―特集「新しい農業への模索」』，1996年11月第89號，http：//www.chiiki-dukuri-hyakka.or.jp/book/monthly/index.htm。
[5] 原文「第六次産業創造を21世紀農業を花形産業にしよう」。
[6] 原文「第六次産業法」，又稱「地域資源を活用した農林水産業者等による新事業の創出等及び地域の農林水産物の利用促進に関する法律」。