第五節 作為「應用經濟學」的「農政學」

  通過以上分析可知，農學雖涵蓋多學科內容，但其研究體系主要包含自然農學與社會農學兩部分。自然農學主要繼承了古代農學中的農業生產技術等相關內容，社會農學則傳承了近代農學發展過程中確立的農業經濟等相關內容。圖1-1所示農學體系，將與本書關係密切的農業政策學（以下簡稱「農政學」）定位於應用農業經濟學的一個分科，但事實上關於該定位方法，在學界存在一定的分歧。持不同見解的是以德國學者戈爾茲[20]為首的農業經濟學家。首先，戈爾茲以支撐農學兩部分內容的基礎科學為切入點，分別對兩部分內容進行了再分化，指出自然農學亦可稱之為農業生產學，其以自然科學為基礎，目的在於增加農業生產總量；而社會農學亦可稱之為農業經濟學，其以經濟學為基礎，目的在於增加農業生產的純收益。其次，戈爾茲以農學兩大部分的研究目的為切入點指出，既然兩者的目的均為增加收益，則農業經濟學應該細分為農業經營學、農業評估、農業簿記學。顯然戈爾茲並未將農政學定位在農學的範疇內。對此觀點，河上肇提出了異議，指出「如將農學之目的定義為農業增收，而將農政學置之度外，也並無大礙；但如將農業經濟學列入農學範疇，卻將經濟學一分科的農政學置之度外，則實屬無理。故予不從通說，將農政學與農業經濟學一同列入農學之中，並將農學定義為以農業為研究對象的學問」[21]。

  河上將農政學作為應用農業經濟學的一個分科列入農學範疇之中，至此農政學終於在社會農學中找到了自己的定位，作為「對將來的農業的狀態、理想及政策的社會性進行評估研究的學科」[22]出現在近代農學體系之中（見圖1-1）[23]。農政學的研究範疇，可以根據其在整個研究體系中所處的位置推論如下：（1）農政學是農學範疇內的研究課題，因此與農業相關的所有社會政策問題都會被納入其研究範疇之中。（2）農政學是農業經濟學體系中的一個分科，因此其研究範疇為社會農學問題。（3）農政學同時是應用經濟學的一個分科，因此其研究焦點並非解釋過去、現在的農業狀態，而主要在於觀測將來農業的走向，評估其利害得失，探討、制定實現理想農業的政策。（4）農政學是應用經濟學的一個分科，因此其研究內容應該堅持以國民經濟為主體的原則。

  柳田國男與河上肇幾乎是同時代的學者，雖然兩者研究方向不同（柳田是民俗學家，河上是經濟學家），但均對農政學情有獨鍾。柳田的農政學體系可見圖1-2，他沿用了社會政策學派將經濟學分為「理論」「歷史」「應用」三個分科的方法，並且認為探討解決社會問題的方策之際，應該經過三個階段：（1）研究歷史；（2）發現社會問題發生的原因及其歷史過程；（3）提出解決問題的政策方法。由此可見，柳田的農業政策學與河上不同，貫穿了「歷史主義」的要素。在注重歷史研究的基礎上，柳田的農政學具有以下特點：（1）正因為其重視國民經濟的歷史，所以柳田農政論過於提倡「國家特色」，具有濃重的民族主義特色；（2）由於歷史主義通常會抑制歷史理論之外他學科理論的使用，因此柳田農政學在分析日本經濟史的過程中過於簡單地將其分類為自然經濟與貨幣經濟兩種類別；（3）柳田將農政學分類於以國家及公共團體為主題的經濟政策學體系之中，認為農政學是應用經濟學中社會政策學的一個分科。

  圖1-2 柳田農政學體系

  

  河上肇與柳田國男的農政學體系，代表了日本近代以來農政學發展過程中的兩種觀點，雖然兩者均認為農政學隸屬應用經濟學範疇，但最大的不同則在於是否將對歷史的考證植入農政學研究範疇之中。筆者傾向於柳田觀點，其原因在於沒有對歷史的認真考察分析，則很難真正認識現在及預測未來，更無法醞釀及制定出具有針對性的相關政策。

  【注釋】

  [1] 新渡戸稲造著『農業本論』，農山漁村文化協會，1976年，第55頁。

  [2] 前出新渡戸稲造著『農業本論』，第71頁。

  [3] 河上肇著『日本尊農論 日本農政學』，農山漁村文化協會，1977年，第164頁。

  [4] 關於「農」所包括的範圍，換言之關於「農行為」的生產物分析，除文中所示兩種觀點之外，還存在其他多種觀點。例如（1）生產除木材及漁、禽類之外的所有動、植物的行為；（2）生產除木材及魚類之外的所有動、植物的行為；（3）除原始產物中的礦物類之外的，獲取所有有機生產物的行為等。

  [5] 指在一定的生產方式中，通過有目的的活動，利用與改造動植物的生理機能和自然環境條件所反覆進行的生產過程，是利用自然規律，以生物的自然生長代謝為基礎，根據需要通過勞動對自然行為（動植物的自然生長發育過程）進行培育與指導的過程。

  [6] 前出河上肇著『日本尊農論 日本農政學』，第167頁。

  [7] 引自日本農林水產省官方網站，http：//www.nrs-h.pref.fukuoka.lg.jp/kids/what/index.html。

  [8] 前出馬克思著《資本論》第三卷，第888頁。

  [9] 前出馬克思著《資本論》第二卷，第398—399頁。

  [10] 引自日本農林水產省官方數據，http：//www.maff.go.jp/j/tokei/sihyo/data/01.html。

  [11] 引自2011年12月15日「日経ビジネスデジタル版」，「統計學者吉田耕作教授の統計學的思考術 もう一つの「1%対99%」問題 データが示すTPP以前に壊滅している日本の農業」，http：//business.nikkeibp.co.jp/article/manage/20111209/224987/。

  [12] 認為農產品可以通過國際貿易方式進口，即從生產方式轉化為通商方式獲取農產品，滿足國民的生存需求。

  [13] 數字為食品總熱量供給率，引自日本農林水産省『平成29年度食料·農業·農村白書の概要』，農林水産省ホームページ，2018年5月，第15頁。

  [14] 前出馬克思著《資本論》第三卷，第918—919頁。

  [15] 引自日本農林水産省ホームページ，http：//www.maff.go.jp/j/kanbo/kihyo02/newblaw/newkihon.html。

  [16] 前出新渡戸稲造著『農業本論』，第83頁。

  [17] 我國的農業相關書籍早在西漢時期便已出現，例如汜勝之的《汜勝之書》，北宋有賈思勰的《齊民要術》，元代有王楨的《王楨農書》，明代有徐光啟的《農政全書》。在日本1697年有宮崎安貞的《農業全書》，1871年有佐藤信淵的《農政本論》等，在西歐16世紀以後出現了很多著名的農書，例如1523年英國的費茲哈柏纂著的《農地管理論》，1600年法國賽爾的《農業的舞台與經營》等。

  [18] 柏林洪堡大學教授Albrecht Daniel Thae（1752—1828年），被稱為近代農學的始祖。代表性著作《合理農業的原理》，在歐洲被譯為多種語言傳播，成為當時的暢銷書。

  [19] 前出新渡戸稲造著『農業本論』，第113頁。

  [20] 德國農業經濟學家Theodor Freiherr von der Goltz（1836—1905），波昂波克斯多爾夫農科大學校長。其觀點與近代化學的始祖李比希的自然農學相對立，強調農業的社會經濟作用，在追求純收益的農業經營目標的同時，重視中小農經營的社會意義，主張通過加強農民與地主之間的相互理解，改善兩者之間的關係，進而達到社會改良之目的。

  [21] 前出河上肇著『日本尊農論 日本農政學』，第204—205頁。

  [22] 前出河上肇著『日本尊農論 日本農政學』，第211頁。

  [23] 近代以前中國及日本均出現過優秀的農政相關書籍，例如中國明代徐光啟的《農政全書》，日本江戶後期佐藤信淵的《農政本論》。但是當時關於「農政學」的定義並未得到嚴格界定，《農政全書》的內容不僅包括農業政策、制度，同時包括了農業技術知識，書名也是徐光啟死後刻板複印時命名的。《農政本論》雖然更多為記載江戶後期以挽救幕府財政為目的的農業政策、制度的內容，但也包括了少部分農業慣行等內容。