（一）

  戰後日本對中東政策始終圍繞石油這一核心問題。

  「日本之所以關心石油供應問題，是因為低廉價格的石油是戰後日本的產業結構和『經濟奇蹟』的潤滑油。」[2]眾所周知，中東地區之所以被世界上主要國家矚目，引起大小霸權主義國家插手干涉，主要原因為：一是中東地區具有重要的戰略位置；二是中東地區具有豐富的石油資源。由於日本在第二次世界大戰後處於戰敗國的位置，特別是戰後1947年5月3日正式生效的《日本國憲法》，其第9條規定：「永遠放棄以國權發動的戰爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段」，為此，「不保持陸海空軍及其他戰爭力量，不承認國家的交戰權」。這部美國強加給日本的和平憲法，宣告日本退出第二次世界大戰後軍事爭霸的行列，所以中東地區的重要戰略位置對它吸引力不大。然而日本自50年代中期經濟發展時，選擇的是以重、化工業為龍頭工業，帶動國內整個經濟發展的道路。重、化學工業是耗費能源多的產業，而日本自身又是嚴重缺少能源資源的國家，這就自然決定了日本的經濟發展依賴外部供應能源的局限性。隨著日本經濟以驚人的速度發展，日本的能源消耗也以高於西方其他工業化國家的速度增長。由於石油作為能源使用要比煤炭作為能源使用具有更多優點，所以世界上各個先進工業化國家，在50—60年代率先進行以石油代替煤炭的能源結構轉化，在這次能源結構轉化中，日本要比其他西方國家速度更快，故石油需求量、增長速度都高於其他西方國家。同樣，在這次能源結構轉化過程中，日本同其他西方工業化國家一樣，瞄準了被稱為世界「石油庫」的中東地區。這就是人們常說的，西方工業化國家在第二次世界大戰後的經濟大發展，是伴隨著對中東石油掠奪而同步進行的。

  日本與中東地區的石油關係上，有兩個方面的制約因素，一個是日本對中東地區石油的依賴程度，一個是中東地區石油對日本的供應渠道及石油價格。同樣，這個制約因素也制約了日本對中東政策的制定。在1973年10月第四次中東戰爭爆發前，隨著日本能源結構的轉化，日本對中東石油的依賴程度逐年提高，但是當時的中東地區石油幾乎完全控制在美國為首的西方國家手中，而日本與美國有「特殊」的同盟關係，所以日本不必理睬與中東地區國家關係。表現在日本與中東政策上，外交上極不重視與中東地區國家關係，遇到中東地區發生衝突時，總是站在美國一邊，緊緊追隨美國的中東政策。但是，不甘心受欺侮的中東地區產油國家人民，從60年代末開始了從西方石油公司手中奪回本國石油資源運動，中東地區石油控制權開始逐漸向中東地區產油國家手中轉移。面對中東地區石油控制權逐漸轉移，為了確保中東地區石油穩定供應，日本採取了「中立」對策，主要表現為對中東地區發生的衝突，特別是對中東社會基本矛盾之一阿以衝突，採取中立態度。目的是與往日追隨美國，支持以色列的政策拉開一定的距離，避免中東地區產油國在石油供應上對日本採取措施。

  1973年10月第四次中東戰爭爆發後，中東地區的石油控制權發生了根本性的變化，中東地區的產油國家真正地控制了日本石油資源。同時，中東地區產油國家也手握石油，開始了與西方工業化國家的真正「對話」。中東地區產油國家並沒有被日本所謂的「中立」政策蒙蔽，認識到正是美國等西方國家的支持，才使阿以衝突中，雙方實力發生巨大轉變。日本所謂的「中立」，實質上是坐視強者欺壓弱者，要打擊以色列，必須打擊其支持者，包括日本這種所謂中立國家。在「石油武器」的直接打擊下，隨著中東石油供應渠道及石油價格的變化，決定了日本對中東政策的轉變，其被迫推行所謂「親阿拉伯」政策。

  所謂「親阿拉伯」政策，就是一改往日日本對中東政策，由原來輕視中東國家關係，轉變為重視中東國家關係；由原來追隨美國支持、姑息以色列，轉變為公開支持阿拉伯國家的立場，其核心是確保中東石油供應。石油危機的威脅，石油價格的不斷上漲，促使日本調整國內主要產業結構轉化，放棄自50年代中期起實施的以重、化學工業為龍頭，帶動整個國內經濟騰飛的戰略，開始實施以低能耗、高科技、高附加值為主要特徵的裝配加工型產業結構。另外，也極力減少對中東地區石油能源的依賴程度，尋找替代能源，擴大非石油能源的利用。在目前無法解決替代石油能源為主的能源結構下，盡力減少對中東地區石油依賴，擴大從中東地區以外國家進口石油。日本國內主要產業結構轉化和能源結構調整，在幾年以後明顯收到成效，日本對中東地區石油的依賴程度明顯降低。

  一方面日本對中東地區石油依賴程度逐漸下降；另一方面國際石油市場的價格又出現下跌。70年代末80年代初第二次石油危機過去後，國際石油市場價格一路下跌，從原來每桶原油40美元，下跌到每桶原油10餘美元。國際石油市場，從賣方市場轉向買方市場。這就意味著日本與中東地區石油關係緊繃著的弦，有所放鬆。於是出現了80年代，日本對中東「參與」政策。正是由於日本對中東地區石油依賴程度逐漸降低和國際石油市場供大於求局面的出現，才使日本放開手腳參與中東地區衝突的解決。反過來說，日本參與中東地區的衝突解決，也是為了平穩中東地區緊張局勢，目的還是要確保中東石油的穩定供應。

  1990年8月海灣危機爆發後，伊拉克吞併科威特，直接威脅沙烏地阿拉伯等海灣地區產油國家，目的就是改變中東地區石油控制權的現狀。伊拉克要改變中東地區石油控制權的現狀，不僅有關中東地區產油國家不答應，而且對中東地區石油有依賴性的西方工業化國家也不答應。這兩者不答應，就構成了沙烏地阿拉伯等海灣地區產油國邀請美國為首的西方國家參與解決海灣危機局面。同樣，日本對美國為首的多國部隊以巨額財政援助，目的也是希望美國為首的多國部隊打敗伊拉克，恢復往日中東地區石油控制的局面。海灣戰爭後，國際石油市場價格並沒有像人們所預料那樣出現上漲，而是繼續處於低價位。國際石油市場長期處於買方市場，實際上給日本對中東政策制定及實施創造出一個「寬鬆的環境」。海灣戰爭後，日本對中東政策表現為全面參與中東事務，不僅派遣軍隊參與排雷、維和行動，而且還全面參與中東和平進程。日本採取這些舉動的原因，就是要在中東地區擴大自己的影響，核心是為確保中東地區石油的平穩供應。

  在第一次石油危機的直接打擊下，日本被迫轉變了對中東政策。此後日本越來越關心中東地區的各種變化，也逐步參與中東地區各種事務的解決，實質上這一切都是關心中東地區石油能否平穩地向日本供應問題。為了確保中東地區石油的平穩供應，日本不惜放棄更多的經濟利潤而主動向中東地區有關國家投資、貸款。為了確保中東石油的平穩供應，日本在中東地區國家之間盡力保持「等距離外交」，擔心影響到某一方面而得罪了眾多的伊斯蘭國家。在中東地區這個充滿著民族矛盾、宗教矛盾、國家間矛盾的旋渦中，小心翼翼地相交相往。為了確保中東石油的平穩供應，日本不惜與美國在中東政策上發生分歧，推出帶有「獨立性」的日本對中東政策。

  總之，只要日本找不出代替石油的新能源，找不出石油供應的新來源，其能源結構擺脫不了以依賴石油為主的框架，上述兩個方面制約因素就會影響到日本對中東政策的制定，日本對中東政策也就不會改變以石油為核心問題的局面。